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在云南省法學(xué)會工作調(diào)研座談會上的講話

(2016年12月15日 昆明)

王樂泉

同志們：

　　我很高興又跟大家見面了。去年11月，在昆明也召開了法學(xué)會工作座談會，一年過去了，同志們工作的情況怎么樣，有哪些經(jīng)驗(yàn)做法，有哪些困難問題，相關(guān)工作落實(shí)沒有，我很關(guān)心。這次借出席“中國-南亞法律論壇”的機(jī)會，再跟大家一起來研究法學(xué)會工作。

　　今天上午召開了第二屆“中國-南亞法律論壇”，這屆論壇舉辦得很成功，南亞各國來出席論壇的人員層級都很高，論壇交流也很務(wù)實(shí)，達(dá)到了預(yù)期目的。云南省法學(xué)會做了大量工作，在座的很多專家學(xué)者也出席了論壇。南亞法律論壇得到了本地區(qū)各國的廣泛重視，對深化各成員國法學(xué)法律界之間的務(wù)實(shí)合作，增強(qiáng)我國的國際話語權(quán)具有積極意義。上個月，11月24日至25日，中國法學(xué)會主辦的中英法治圓桌會議也成功舉辦。中英法治圓桌會議是在兩國領(lǐng)導(dǎo)人推動下建立的，希望中英雙方以法治圓桌會議為平臺，加強(qiáng)兩國法律、律師界互動交流，分享經(jīng)驗(yàn)，不斷提升兩國在法治建設(shè)、律師服務(wù)等方面合作水平，為“一帶一路”建設(shè)和兩國經(jīng)貿(mào)往來提供良好法律服務(wù)，為共創(chuàng)中英關(guān)系“黃金時代”作出貢獻(xiàn)。中英雙方對法治圓桌會議都很重視，孟建柱同志還會見了出席會議的英方代表。無論是中英法治圓桌會議還是中國-南亞法律論壇，都是要通過法學(xué)法律界加強(qiáng)法律交流與合作，通過法治互信增進(jìn)政治互信。法學(xué)會在這方面的優(yōu)勢要進(jìn)一步發(fā)揮出來。

　　剛才省法學(xué)會和市縣法學(xué)會以及省法學(xué)會所屬研究會的同志匯報(bào)了工作情況，可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)有很多。省委省政府對法學(xué)會工作很關(guān)心，幫助解決了影響法學(xué)會長遠(yuǎn)發(fā)展的大問題。比如省法學(xué)會由在民政部門登記的社會團(tuán)體，變更為在省編辦登記的群眾團(tuán)體，增加了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，工作經(jīng)費(fèi)也得到了保障。云南省法學(xué)會的工作開展得很活躍，在組織建設(shè)、法學(xué)研究、法治宣傳、法學(xué)交流等方面都取得了比較好的成績。比如：第一，對縣級法學(xué)會做了大量調(diào)研指導(dǎo)工作，縣級法學(xué)會工作開展目標(biāo)明確，措施有力。第二，研究會和各級法學(xué)會圍繞云南省委省政府的中心工作，開展了一系列卓有成效的工作，比如省反恐法學(xué)研究會與新疆喀什中院共同舉辦西部邊疆反恐法治研討會，使法學(xué)研究進(jìn)入實(shí)踐、進(jìn)入一線;省法學(xué)會與省工商聯(lián)聯(lián)合召開“云南省民營企業(yè)家與法學(xué)家座談會”和“民營企業(yè)疑難案件研討會”，各州市法學(xué)會召開了“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉法問題座談會”等一系列座談與研討，讓民營企業(yè)家與法學(xué)專家、司法部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對面交流，共商優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的對策。第三，編發(fā)了《民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境困境分析》、《云南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境需求》、《優(yōu)化云南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的對策建議》以及《加強(qiáng)外籍人員服務(wù)管理的對策建議》、《建立云南生態(tài)法治保障機(jī)制的建議》、《我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件法律規(guī)制路徑的建議》等《研究成果要報(bào)》，為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策提供了有力參考。第四，省法學(xué)會還經(jīng)省外辦批準(zhǔn)，可以單獨(dú)組團(tuán)出訪等等。法學(xué)會各項(xiàng)工作開展得有聲有色，有模有樣。

　　聽了大家的發(fā)言，我感到很欣慰。同志們在工作中克服了很多困難，工作的勁頭很足，工作的主動性很強(qiáng)，工作的效果很實(shí)，對云南省法學(xué)會的工作應(yīng)給予充分肯定。

　　結(jié)合同志們談的意見建議，我就學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及黨的群團(tuán)工作會議精神，談幾點(diǎn)意見：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神

　　黨的十八屆六中全會是在全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議，對于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局意義重大，影響深遠(yuǎn)。全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和習(xí)近平總書記在全會上的重要講話，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。全國各級法學(xué)會要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神、落實(shí)好全會精神，要更加深入地認(rèn)識和把握全面從嚴(yán)治黨的重大意義，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實(shí)好六中全會精神，對于深化法學(xué)會各方面工作具有十分重要的意義。要把學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神作為當(dāng)前和今后一段時期的重要任務(wù)抓緊抓好。

　　一要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”。全國各級法學(xué)會要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，特別是核心意識、看齊意識。要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。要自覺遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準(zhǔn)政治方向。要自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。要把法學(xué)會工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認(rèn)識大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局，把黨的路線方針政策和中央各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到法學(xué)會工作的各方面、全過程。團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

　　二要大力推進(jìn)各級法學(xué)會黨組建設(shè)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)做好基層黨建工作，對法學(xué)會而言，首先是要把黨組建立起來。各級法學(xué)會建立黨組是《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》明確規(guī)定的。條例規(guī)定:“黨組是黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！薄爸醒牒偷胤絿覚C(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員3人以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組?！薄翱h級以上人大常委會、政府及其工作部門、政協(xié)、法院、檢察院和工會、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組?！边@些規(guī)定都是各級法學(xué)會建立黨組的根本依據(jù)。黨組是黨的派出機(jī)構(gòu)，沒有行政級別限制，黨組成員也可以由兼職同志擔(dān)任。去年10月，遼寧省朝陽市朝陽縣率先成立了第一個縣級法學(xué)會黨組。今年8月，河南省158個縣(市、區(qū))法學(xué)會全部建立了黨組。目前吉林省也力爭今年實(shí)現(xiàn)縣級法學(xué)會黨組全覆蓋。這項(xiàng)工作是明年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，我會在即將召開的全國地方法學(xué)會工作座談會上專門講。我們要以黨組建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動法學(xué)會各項(xiàng)工作邁上新臺階。

　　三要做好法學(xué)會深化改革工作。我們要把學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神的成效轉(zhuǎn)化為做好法學(xué)會工作的強(qiáng)大動力。要按照中央對群團(tuán)組織深化改革的要求，堅(jiān)決去除行政化、機(jī)關(guān)化、貴族化、娛樂化，切實(shí)增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，努力做好法學(xué)會深化改革各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步密切與廣大法學(xué)法律工作者的聯(lián)系，更好地發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶作用。要把學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神同“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，同貫徹落實(shí)黨中央賦予法學(xué)會的使命和責(zé)任結(jié)合起來，推動法學(xué)會系統(tǒng)深化改革各項(xiàng)任務(wù)落地生根、取得實(shí)效。

　　二、研究會工作要深入實(shí)際深入基層

　　法學(xué)會作為學(xué)術(shù)團(tuán)體的屬性，主要是由研究會來體現(xiàn)的。中國法學(xué)會所屬各學(xué)科專業(yè)專門研究會有55個。截至今年11月底，地方省級法學(xué)會所屬研究會有682個，副省級城市法學(xué)會所屬研究會有122個，還有一些市縣法學(xué)會也成立有研究會組織。去年11月我來云南調(diào)研時，云南省法學(xué)會所屬研究會是8個，現(xiàn)在增加到了13個。全國省級法學(xué)會中研究會數(shù)量最多的是北京市，有52個研究會。這些數(shù)量龐大的研究會構(gòu)成了一個研究會集群，幾乎囊括了全國法學(xué)法律界的骨干人員。因此，把研究會建設(shè)好是我們義不容辭的責(zé)任。我們要按照中央要求，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在今年5月召開的哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會和最近召開的全國高校思想政治工作會議上的重要講話精神，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，更好地服務(wù)全面深化改革和法治中國建設(shè)。

　　一要勇于擔(dān)當(dāng)。新形勢下，黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革，是為了推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我國正在進(jìn)行的廣泛而深刻的社會變革，既不是其他國家社會主義實(shí)踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版，既不能簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模式，也不可能在教科書中找到現(xiàn)成的答案。我們廣大法學(xué)法律工作者要進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，勇于擔(dān)負(fù)起歷史賦予我們的責(zé)任和使命。

　　二要接地氣。要立足我國實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從我國改革發(fā)展的實(shí)踐中挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點(diǎn)，提煉出有學(xué)理性的新理論，概括出有規(guī)律性的新實(shí)踐。要主動回應(yīng)改革發(fā)展所需、黨政所急、群眾所盼，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，不斷推進(jìn)法治實(shí)踐創(chuàng)新和法治理論創(chuàng)新。研究會要加強(qiáng)與實(shí)務(wù)部門聯(lián)系，形成常態(tài)化的合作機(jī)制。不能坐等實(shí)務(wù)部門把問題送上門，要主動走出去，實(shí)現(xiàn)“供需見面”，爭取“訂單”，打造研究會自己的決策咨詢品牌。各級法學(xué)會要為法學(xué)法律工作者深入實(shí)際、深入基層創(chuàng)造條件。要有計(jì)劃地組織專家學(xué)者、高校老師，尤其是青年學(xué)者走出書齋，深入實(shí)際開展調(diào)研。在實(shí)際調(diào)研中了解把握法治建設(shè)中的重大突出問題和疑難復(fù)雜問題，確立研究課題。遼寧省法學(xué)會推動所屬研究會與地市法學(xué)會結(jié)對子、建立法治實(shí)踐基地的做法取得了很好的效果，值得推廣。地方法學(xué)會緊密結(jié)合當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)實(shí)際，建立專門研究會的做法也值得充分肯定。比如云南省法學(xué)會今年新成立的禁毒法學(xué)研究會和禁毒法律建設(shè)研究會、上海市法學(xué)會成立的自貿(mào)區(qū)法治研究會、河南省法學(xué)會成立的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法治建設(shè)研究會等等，實(shí)踐性、針對性都很強(qiáng)，發(fā)揮了很好的作用。

　　三要形成研究合力。當(dāng)前，我們面對的改革，無論是廣度還是深度都是前所未有的。打破學(xué)科壁壘，推動學(xué)科交流，是學(xué)術(shù)發(fā)展的必然要求。各級法學(xué)會所屬研究會要加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，既要加強(qiáng)上下、縱向的聯(lián)系和交流，也要在橫向的協(xié)同和協(xié)作上多下功夫，在實(shí)踐中創(chuàng)新工作方法和研究方法，打造法治研究智庫。今年年底或明年年初，中國法學(xué)會將要召開研究會工作座談會。這次會議，以地方法學(xué)會所屬研究會建設(shè)為主，推出典型經(jīng)驗(yàn)，研究合作機(jī)制。中國法學(xué)會所屬研究會要與地方法學(xué)會所屬研究會建立聯(lián)系，開展協(xié)同創(chuàng)新;地方法學(xué)會所屬研究會也要主動與中國法學(xué)會所屬研究會建立相應(yīng)的聯(lián)系。省級法學(xué)會所屬研究會還可以加強(qiáng)橫向聯(lián)合，尤其是區(qū)域性的研究合作，比如廣西自治區(qū)法學(xué)會所屬刑法學(xué)研究會與廣東省法學(xué)會和福建省法學(xué)會所屬的刑法學(xué)研究會建立了合作研究機(jī)制，在區(qū)域法治研究中形成合力。地方法學(xué)會還可以建立一些符合實(shí)際的跨學(xué)科跨領(lǐng)域的研究會，共同研究相關(guān)法治問題。

　　三、堅(jiān)持不懈地推動縣級法學(xué)會各項(xiàng)工作開展

　　加強(qiáng)市縣級法學(xué)會建設(shè)是全面深化改革、全面依法治國的要求，是中央對群團(tuán)組織的要求，也是法學(xué)會落實(shí)職能定位，去精英化、增強(qiáng)群眾性的重要舉措。今年，中國法學(xué)會加大了對市縣級法學(xué)會建設(shè)的推進(jìn)力度，在長春市舉辦了兩期主要以市縣級法學(xué)會干部為主的培訓(xùn)班，在溫州市召開了縣級法學(xué)會建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會。經(jīng)過各級法學(xué)會的共同努力，截至11月底，全國已有2012個縣(市、區(qū))成立了法學(xué)會，縣級法學(xué)會建設(shè)取得突破性進(jìn)展。云南省是率先實(shí)現(xiàn)了縣級法學(xué)會全覆蓋的省份之一，在全國起到了很好的示范作用。縣級法學(xué)會建立起來了，工作如何創(chuàng)新開展起來、活躍起來，更好地為當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)實(shí)踐服務(wù)，這就成為了我們工作的重點(diǎn)。希望云南省法學(xué)會也能在這方面走在前面，為全國提供經(jīng)驗(yàn)。

　　去年9月，中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)《中國法學(xué)會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法學(xué)會工作的指導(dǎo)意見》，明確了市縣法學(xué)會八項(xiàng)職能任務(wù)，回應(yīng)了市縣級法學(xué)會建立后干什么的重大問題，是市縣級法學(xué)會開展工作、服務(wù)法治國家建設(shè)的主要依據(jù)。這八項(xiàng)任務(wù)概括為“開展法治問題調(diào)研、參與基層法治建設(shè)、開展基層法律服務(wù)、參與法治宣傳教育、參與法律顧問工作、建設(shè)會員人才隊(duì)伍”六個方面工作，也是市縣級法學(xué)會的基本工作任務(wù)。各縣(市、區(qū))法學(xué)會要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜開展工作。要集中資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)法學(xué)會服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治建設(shè)、平安建設(shè)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)。要探索建立有別于黨政機(jī)關(guān)、符合群團(tuán)組織特點(diǎn)、充滿生機(jī)活力的市縣級法學(xué)會運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展模式。

　　一要主動參與創(chuàng)新社會治理。充分發(fā)揮法學(xué)會作為群團(tuán)組織的第三方優(yōu)勢，主動與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系，主動承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，主動參與政府購買服務(wù)。在這方面溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會主動參與承接政府轉(zhuǎn)移職能，北京市法學(xué)會作為樞紐型組織，承擔(dān)聯(lián)系指導(dǎo)其他涉法類社會組織的做法需要進(jìn)一步推廣。要圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的法治保障、法律實(shí)施和司法體制改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題展開調(diào)研，提出對策建議。要開展第三方法治評估工作，對立法、執(zhí)法、司法狀況進(jìn)行評估，對當(dāng)?shù)卣卮笮姓Q策合法性、社會穩(wěn)定和法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，為黨委政府提供參考。積極參與推薦法官、檢察官遴選工作。發(fā)揮群團(tuán)組織的引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督作用，積極參與平安建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　二要扎實(shí)開展基層法律服務(wù)。市縣法學(xué)會開展法律服務(wù)是一項(xiàng)基本任務(wù)，開展法律服務(wù)也是基層法學(xué)會參與社會治理的有效形式。近幾年來，我們推出了不少地方法學(xué)會在實(shí)踐中摸索出來的開展法律服務(wù)的典型，比如：哈爾濱市法學(xué)會創(chuàng)辦的“法律診所”、吉林省法學(xué)會在全省設(shè)立的“法律服務(wù)站”、廣東省法學(xué)會建立的“中立法律服務(wù)社”、鹿城區(qū)法學(xué)會開展的“信訪積案化解”等，這些成熟的好經(jīng)驗(yàn)好做法在全國得到推廣，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。從全國來看，法律服務(wù)工作已經(jīng)深入到了村居、企業(yè)，南陽市新野縣法學(xué)會創(chuàng)新了法學(xué)會會員包村、包企業(yè)的做法，為基層提供便捷、無償?shù)姆煞?wù)，效果很好。要主動為企業(yè)為政府提供法律顧問。要精心打造法律服務(wù)品牌。下一步法律服務(wù)要延伸到基層，延伸到企業(yè)，提供多層次、多形式，專業(yè)、高效、便捷、無償?shù)姆煞?wù)，形成常態(tài)化、長效化和機(jī)制化。

　　三要主動開展法治宣傳教育。云南省法學(xué)會今年在法治宣傳方面下了不少功夫，“雙百”報(bào)告會、“法治文化基層行活動”和“送法下鄉(xiāng)”活動“三箭齊發(fā)”，組織法學(xué)法律專家、青年志愿者深入基層、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開展法治宣傳、普及法律知識，有效滿足和回應(yīng)基層群眾對法治建設(shè)的需求和關(guān)切。下一步希望云南省法學(xué)會要有計(jì)劃有重點(diǎn)地針對學(xué)校開展法治宣傳教育。對青少年進(jìn)行法治宣傳教育具有重大意義。廣西自治區(qū)法學(xué)會在全區(qū)創(chuàng)建“校園青少年法治教育示范基地”已經(jīng)達(dá)到316個。同時在法治宣傳中還要更多地加強(qiáng)對新媒體、新技術(shù)的運(yùn)用，充分利用“兩微一端”等拓展傳播渠道，切實(shí)提升對法治宣傳的傳播力和引導(dǎo)力。

　　同志們：

　　2016年即將過去，2017年就要來臨。希望云南省法學(xué)會凝神聚力，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，推動法學(xué)會各項(xiàng)工作邁上新臺階。要將省法學(xué)會黨組建設(shè)工作列入議事日程，主動爭取黨委政法委的支持，盡快將黨組建立起來，并積極推動市縣法學(xué)會成立黨組，充分發(fā)揮黨組在法學(xué)會工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要大力發(fā)展壯大會員隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)凝聚廣大法學(xué)法律工作者，進(jìn)一步發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的橋梁紐帶作用和政治引領(lǐng)作用。要以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展法學(xué)會工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大的勝利召開。