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在福建省法學(xué)會調(diào)研座談會上的講話

(2017年4月11日)

王樂泉

同志們：

　　當(dāng)前全國各地正在學(xué)習(xí)貫徹落實全國“兩會”精神，這是在奪取全面建成小康社會決勝階段召開的重要會議，舉世矚目。十二屆全國人大五次會議審議通過的政府工作報告充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的要求和治國理政方略，貫穿著“四個意識”和“四個自信”，充滿了使命擔(dān)當(dāng)和堅強(qiáng)決心。這次會議的一項重要成果，是審議通過了《中華人民共和國民法總則》，這在我國立法史上具有里程碑意義。編纂一部符合我國實際和需要的民法典，是新中國幾代人的夙愿。民法總則的出臺，為編纂好立足中國實際、直面中國問題、展現(xiàn)中國特色、具有中國氣派的民法典奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國法學(xué)會作為中央確定的民法典編纂工作的重要參加單位，組織專家學(xué)者參與了民法總則起草的全過程，受到了全國人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、法律委和法工委的充分肯定。這次“兩會”書寫了社會主義民主政治新篇章。習(xí)近平總書記在看望政協(xié)委員、參加人大代表團(tuán)審議期間發(fā)表了重要講話。各級法學(xué)會要把“兩會”精神傳達(dá)學(xué)習(xí)好、貫徹落實好。

　　法學(xué)會在中央所屬的22家群團(tuán)組織中，歷史是比較長的，是在共和國成立前由毛澤東同志倡議成立的，是全國政協(xié)的發(fā)起單位之一。建國后，法學(xué)會的發(fā)展與我們國家法治建設(shè)的發(fā)展一樣，經(jīng)歷了一個曲折的過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，既給全國法學(xué)會帶來了重大歷史發(fā)展機(jī)遇，也給全國法學(xué)會帶來重大挑戰(zhàn)。中國法學(xué)會在2013年11月本屆換屆以前，組織體系并不健全，地市級法學(xué)會不多，縣級法學(xué)會更少。按照中央要求，法學(xué)會作為群團(tuán)組織，要突出政治性先進(jìn)性群眾性，要夯實基層基礎(chǔ)，要擴(kuò)大工作有效覆蓋。因此近年來我們著力推進(jìn)組織體系建設(shè)，截至到2016年底，全國地市級法學(xué)會基本實現(xiàn)全覆蓋，縣級法學(xué)會達(dá)到2216個，占全國縣級行政區(qū)劃的79%，福建省也實現(xiàn)了84個縣級法學(xué)會的全覆蓋。但是由于種種原因，全國各級法學(xué)會還面臨著機(jī)構(gòu)、人員、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面的諸多問題，有些問題如果不能很好地得到解決就會制約法學(xué)會的發(fā)展。我希望在我們這屆能夠解決涉及法學(xué)會長遠(yuǎn)發(fā)展的一些大問題。今年2月，中國法學(xué)會召開常務(wù)理事擴(kuò)大會和全國法學(xué)會會長座談會，研究部署年度工作，提出工作要求和工作目標(biāo)。

　　剛才省法學(xué)會和幾個研究會以及地縣法學(xué)會的同志們匯報了各自的工作情況，亮點很多。在福建省委省政府和省委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，省法學(xué)會在堅持正確方向，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用;圍繞中心工作，組織法學(xué)研究和法學(xué)交流;打造宣傳品牌，擴(kuò)大法治宣傳影響力;積極有效作為，推動法學(xué)會組織體系建設(shè);加強(qiáng)工作調(diào)研，拓展法律服務(wù)新領(lǐng)域等方面都開展了卓有成效的工作。同志們的精神狀態(tài)很好，工作思路清晰，推進(jìn)的力度也很大，為福建省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。同志們在匯報中談到的困難和問題，有些是帶有共性的問題，有些屬個性問題。我們會和大家一起進(jìn)一步研究并努力去解決。

　　結(jié)合同志們剛才的匯報和中國法學(xué)會今年工作要點，我就進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央黨的群團(tuán)工作會議精神，以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展法學(xué)會工作談幾點意見。

　　一、強(qiáng)力推進(jìn)各級地方法學(xué)會全面建立黨組

　　在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，是我們黨從國情出發(fā)創(chuàng)造的一項重要制度。各級地方法學(xué)會全面建立黨組，是黨章和黨組工作條例的規(guī)定，是中央的要求，也是中央巡視組對中國法學(xué)會的要求。

　　(一)要進(jìn)一步明確黨章和黨組工作條例的規(guī)定

　　各級地方法學(xué)會要建立黨組，首先要學(xué)習(xí)黨章和黨組工作條例。黨章第九章專門對黨組作出規(guī)定，第四十六條明確指出：“在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組?！?2015年6月，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》頒布實施，這是我們黨的歷史上首個有關(guān)黨組的工作條例。黨組工作條例對黨組的性質(zhì)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、制度運(yùn)行等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。條例第二條規(guī)定，“黨組是黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！钡谖鍡l第一款規(guī)定，“中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員3人以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組?！钡谖鍡l第二款規(guī)定，“縣級以上人大常委會、政府及其工作部門、政協(xié)、法院、檢察院和工會、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組?？h級以上人大常委會機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)，經(jīng)本級黨的委員會批準(zhǔn)，可以設(shè)立機(jī)關(guān)黨組。” 2015年7月，習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“縣以上群團(tuán)組織符合條件的要設(shè)立黨組，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！币虼耍凑拯h章和黨組工作條例規(guī)定，地方各級法學(xué)會都應(yīng)該建立黨組。

　　(二)要進(jìn)一步提高加強(qiáng)黨建工作重要性的認(rèn)識

　　法學(xué)會聯(lián)系的對象是法學(xué)法律兩界，法學(xué)法律領(lǐng)域是意識形態(tài)的重要陣地，是法學(xué)研究和法律工作優(yōu)秀人才的聚集地。加強(qiáng)法學(xué)會系統(tǒng)黨建工作，既是擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要，也是推進(jìn)法學(xué)會各項工作向前發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也是發(fā)揮法學(xué)會職能作用的重要抓手。目前全國各級地方法學(xué)會有2600多個，省級副省級法學(xué)會所屬研究會超過800個，全國個人會員有46萬多人，團(tuán)體會員有15000多個。法學(xué)會要帶好這支隊伍，加強(qiáng)政治引領(lǐng)的任務(wù)很重，責(zé)任很大。要完成好這一政治任務(wù)，必須充分發(fā)揮各級法學(xué)會黨組織的政治核心作用，保證各級法學(xué)會和所屬研究會能夠堅持正確的政治方向，與黨同心同德、同向同行。

　　(三)要進(jìn)一步加大推進(jìn)地方法學(xué)會黨建工作力度

　　法學(xué)會要發(fā)揮黨的政治核心作用，首先必須有黨的組織。目前，全國32個省級法學(xué)會中有10個尚未建立黨組，15個副省級法學(xué)會中有9個尚未建立黨組。市縣法學(xué)會主要是近兩年成立的，絕大部分都沒有建立黨組。2016年11月，中央第十五巡視組對中國法學(xué)會黨組開展專項巡視，將“基層黨建和系統(tǒng)黨建工作”列為重要整改內(nèi)容。今年2月，中國法學(xué)會常務(wù)理事擴(kuò)大會和全國法學(xué)會會長座談會要求，省級法學(xué)會要在2017年上半年全部建立黨組，絕大多數(shù)的市縣法學(xué)會要在2017年底前建立黨組，所屬研究會要全部成立黨的組織。這是一項難任務(wù)，也是硬指標(biāo)。強(qiáng)力推進(jìn)法學(xué)會系統(tǒng)黨建工作是今年全國各級法學(xué)會工作的重中之重。各級地方法學(xué)會要專題向當(dāng)?shù)攸h委和黨委政法委進(jìn)行匯報，并在黨委和黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，盡快落實到位。要學(xué)習(xí)河南省市縣法學(xué)會黨組全覆蓋和成立河南省法學(xué)研究行業(yè)黨委的成功經(jīng)驗，按照專兼職結(jié)合和“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，強(qiáng)力推進(jìn)完成各級地方法學(xué)會黨組建立廣泛覆蓋、所屬研究會黨的組織全覆蓋的任務(wù)，為法學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展和人才隊伍建設(shè)提供更加有力的政治保障和組織保障。

　　二、研究會要自覺服務(wù)當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)實踐

　　研究會是法學(xué)會開展工作的重要陣地和平臺，團(tuán)結(jié)凝聚了廣大優(yōu)秀的法學(xué)法律工作者。在當(dāng)前國內(nèi)外諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患交織，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭激烈復(fù)雜的情況下，做好研究會工作意義重大。

　　(一)要切實強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　各級法學(xué)會和所屬研究會要強(qiáng)化政治意識和政治責(zé)任，強(qiáng)化陣地意識和陣地責(zé)任。要切實抓好政治引領(lǐng)，落實好意識形態(tài)責(zé)任。中國法學(xué)會和中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會要加強(qiáng)對地方法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會和所屬研究會的工作指導(dǎo)。要把政治過硬作為遴選研究會負(fù)責(zé)人的首要條件。要堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，將服從核心、維護(hù)核心作為當(dāng)前最大的政治，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

　　(二)要緊密結(jié)合法治建設(shè)實踐

　　研究會要自覺圍繞黨委政府工作中心，服務(wù)改革發(fā)展大局。要堅持問題導(dǎo)向，突出實踐特色，與當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)實踐緊密結(jié)合。地方法學(xué)會所屬研究會要著重在五個方面發(fā)力：一是為當(dāng)?shù)攸h委政府決策建言獻(xiàn)策;二是參與立法咨詢工作;三是為執(zhí)法司法等法治實踐服務(wù);四是開展第三方法治評估;五是參與創(chuàng)新社會治理。要使地方法學(xué)會所屬研究會成為重要地方智庫。要在開展工作中重視青年法學(xué)家隊伍的培養(yǎng)，推動一大批政治素質(zhì)過硬、理論功底扎實、勇于開拓創(chuàng)新的青年法學(xué)法律工作骨干脫穎而出。

　　(三)要創(chuàng)新研究會工作體制機(jī)制

　　研究會工作要著力解決理論研究與法治實踐“兩張皮”的問題。一直以來，中國法學(xué)會所屬研究會和地方法學(xué)會所屬研究會大部分都是依托院校和研究機(jī)構(gòu)設(shè)立的，學(xué)術(shù)研究的特點明顯。近年來，我們不斷地強(qiáng)調(diào)已有的專門研究會，要盡量多地吸納實務(wù)部門的專業(yè)骨干參加到研究會來。與此同時，一些地方法學(xué)會有針對性地依托法律實務(wù)部門設(shè)立研究會，也取得了很好的效果。比如武漢市法學(xué)會所屬10個研究會全部依托法律實務(wù)部門設(shè)立，研究會工作與實務(wù)部門深度融合，有效地解決了理論研究與法治實踐“兩張皮”的問題，研究成果直接轉(zhuǎn)化為服務(wù)法治建設(shè)實踐。遼寧省法學(xué)會推動所屬研究會在市縣建立研究基地與市縣法學(xué)會結(jié)對子的做法也取得了很好的效果。這些經(jīng)驗做法都值得各地法學(xué)會學(xué)習(xí)借鑒。

　　三、基層法學(xué)會要積極參與創(chuàng)新社會治理

　　全國法學(xué)會系統(tǒng)的基層組織是縣級法學(xué)會。目前全國縣級法學(xué)會已經(jīng)成立了2216個，邁出了工作的第一步，下一步就是要盡快把工作開展起來、作用發(fā)揮出來。沒有成立法學(xué)會的還要創(chuàng)造條件，盡快成立?？h級法學(xué)會直接面向基層和群眾, 要堅持眼睛向下，力量下沉?？h級法學(xué)會的主要力量是廣大的法律工作者，這是縣級法學(xué)會的特點，也是縣級法學(xué)會的優(yōu)勢所在?？h級法學(xué)會要在全面依法治國、建設(shè)法治社會中，努力有所作為，成為服務(wù)基層、服務(wù)群眾的一支重要力量。省市法學(xué)會要加強(qiáng)對縣級法學(xué)會工作的指導(dǎo)，為縣級法學(xué)會開展工作創(chuàng)造有利條件。

　　(一)要明確基層法學(xué)會的職能任務(wù)

　　2015年9月由中央政法委轉(zhuǎn)發(fā)的中國法學(xué)會《關(guān)于加強(qiáng)市縣法學(xué)會工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了市縣法學(xué)會的主要職能任務(wù)，即：參與立法咨詢、開展法治實踐、參與法律顧問工作、開展法律服務(wù)、參與法治宣傳教育、參與社會治理、建立健全聯(lián)系機(jī)制、培養(yǎng)優(yōu)秀人才。這八項任務(wù)，就是針對基層法學(xué)會建立后“干什么、怎么干”提出來的?？h級法學(xué)會要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，找準(zhǔn)工作的切入點和著力點。要發(fā)揮好基層法學(xué)會在參與創(chuàng)新社會治理、服務(wù)基層和群眾、夯實基層基礎(chǔ)等方面的陣地作用。要發(fā)揮法學(xué)會第三方優(yōu)勢，在開展法治評估活動、承接政府轉(zhuǎn)移職能工作、參與政府購買公共服務(wù)、參與司法體制改革等方面的工作中展現(xiàn)法學(xué)會的優(yōu)勢作用。

　　(二)要開展好法律服務(wù)和法治宣傳工作

　　法律服務(wù)和法治宣傳是基層法學(xué)會的重要工作任務(wù)。近年來，一些地方法學(xué)會進(jìn)行了可貴的探索和實踐，取得了成功經(jīng)驗。比如：哈爾濱市法學(xué)會設(shè)立的 “法律診所”、吉林省法學(xué)會設(shè)立的 “法律服務(wù)站”、廣東省法學(xué)會設(shè)立的 “法律服務(wù)社”、廣西自治區(qū)創(chuàng)建的“校園青少年法治教育示范基地”等等。這些工作模式有效整合了基層法律工作者的力量，在平安建設(shè)、法治社會建設(shè)中，發(fā)揮了重要作用。今年中央綜治辦工作要點中提出，要推廣法學(xué)會牽頭的法律服務(wù)站工作，這是對法學(xué)會工作的充分肯定。最近河南省法學(xué)會與省綜治辦、省普法辦聯(lián)合下發(fā)通知，決定在8月底前在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心設(shè)立法學(xué)會法律服務(wù)站，打造運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)高效、群眾認(rèn)可的服務(wù)品牌和服務(wù)模式。這種做法要在全國法學(xué)會進(jìn)行推廣。

　　(三)要加強(qiáng)對基層法學(xué)會干部的培訓(xùn)

　　當(dāng)前法學(xué)會組織體系基本建成，職能任務(wù)更加明確，作用價值日漸顯現(xiàn)，正面臨大跨越大發(fā)展的關(guān)鍵時期，下更大的力氣抓好法學(xué)會干部特別是基層法學(xué)會干部的培訓(xùn)工作顯得極為緊迫、極為重要。對法學(xué)會干部進(jìn)行培訓(xùn)，是建設(shè)高素質(zhì)法學(xué)會干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。去年中國法學(xué)會對各級法學(xué)會干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，取得了很好的效果，有力地推動了工作的開展。今年要著重對基層法學(xué)會干部進(jìn)行培訓(xùn)，要通過系統(tǒng)授課、實地考察、經(jīng)驗交流、座談討論等多種形式，緊緊圍繞中心大局，緊密結(jié)合法學(xué)會工作實際，針對性要強(qiáng)，培訓(xùn)回來要知道怎么干。要全面提高法學(xué)會干部的德才素質(zhì)和履職能力，打造一支具有較強(qiáng)引領(lǐng)力、凝聚力、創(chuàng)造力、協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力的法學(xué)會干部隊伍。要大力推進(jìn)法學(xué)會工作改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和內(nèi)生動力。

　　同志們：

　　黨中央對法學(xué)會工作很關(guān)心，對法學(xué)會進(jìn)一步發(fā)揮好職能作用寄予厚望。我們的工作與中央的要求相比還有很大差距，各級法學(xué)會都要保持堅韌不拔、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，確保法學(xué)會工作取得突破性進(jìn)展。希望福建省法學(xué)會在省委和省委政法委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，盡快成立黨組并發(fā)揮政治核心作用，同時指導(dǎo)市縣法學(xué)會建立黨組，所屬研究會要盡快建立黨的組織。要全面加強(qiáng)法學(xué)會黨建工作，堅決把黨中央一系列部署要求不折不扣落實到法學(xué)會工作中，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者為福建省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大的勝利召開。