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在“減證便民”相關(guān)法律制度立法后評估研討會暨中國法學(xué)會2018年第3期法治改革專家咨詢會上的講話

(2018年5月15日)

中國法學(xué)會黨組成員、副會長王其江?

各位專家，同志們：

　　首先，我代表中國法學(xué)會對大家百忙之中出席今天的會議表示歡迎。同時(shí)也借此機(jī)會，對司法部包括原國務(wù)院法制辦及在座各位長期以來對中國法學(xué)會各項(xiàng)工作、各項(xiàng)活動的關(guān)心、支持、參與表示感謝!

　　今天會議討論的主題非常重要，具有重大的實(shí)踐意義和理論意義?！皽p證便民”體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代人本思想、以人民為中心的發(fā)展理念，是簡政放權(quán)的重要一環(huán)，更是“放管服”改革的重要內(nèi)容。以人民為中心的改革，就要從關(guān)乎人民群眾切身利益的身邊事改起，讓人民群眾切實(shí)感受到一切改革為了人民，一切改革的成果都是為了增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。人民利益無小事，“減證”看似小事，但對每一個公民、每一個企業(yè)來講卻是大事。更為重要的是，通過“減證便民”改革，必然會進(jìn)一步推動法治政府建設(shè)，使政府工作人員養(yǎng)成“法無授權(quán)不可為”的法治思維，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的舉證要求一律取消;必然會進(jìn)一步推動服務(wù)型政府建設(shè)，使政府工作人員養(yǎng)成“己所不欲勿施于人”的換位思維，回歸人民公仆的本色，從指揮人民群眾辦事轉(zhuǎn)向更加主動為人民群眾辦事;必然會進(jìn)一步推動政府工作的信息化智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)，資源共享，平臺共建，提升國家治理現(xiàn)代化的水平。從這個意義上講，“減證便民”改革是能夠撬動重大改革的小切口，是能夠發(fā)揮四兩撥千斤作用的重要改革舉措。我們必須高度重視，切實(shí)抓好。

　　按照國務(wù)院的部署，去年全國各地都啟動了“減證便民”專項(xiàng)行動。李克強(qiáng)總理要求，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、能通過個人現(xiàn)有證照來證明、能采取申請人書面承諾方式解決、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的，一律取消。一年多來，各級政府敢于擔(dān)當(dāng)，甘于自我革新，采取了一系列重要改革舉措，取得了令人振奮的改革成效。我從各地的新聞報(bào)告中注意到，一些地方取消證明事項(xiàng)達(dá)到原有證明事項(xiàng)的95%。在這種背景下，承擔(dān)法治政府建設(shè)督查職能的司法部，全面總結(jié)各地“減證便民”舉措的成功經(jīng)驗(yàn)并在全國推廣，探索證明事項(xiàng)內(nèi)在規(guī)律，推動法律法規(guī)的修改，這是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引、深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中全會精神的重要行動，很有意義，很有必要，也非常及時(shí)。在清理證明事項(xiàng)的過程中，我們要做到，一是明確需要提供證明的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具有什么條件，進(jìn)而制定需要提供證明的正面清單;二是明確哪些事項(xiàng)的證明義務(wù)由當(dāng)事人承擔(dān)，哪些事項(xiàng)的證明義務(wù)由政府有關(guān)部門承擔(dān)，哪些事項(xiàng)不需要證明;三是明確哪些需要提供的證明可以通過信息化手段解決，哪些需要提供的證明必須出具原件;四是明確需要提供的證明應(yīng)當(dāng)在哪個環(huán)節(jié)提供，即便需要提供，怎樣能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度的便民化，哪些事項(xiàng)只需要通過承諾就可以實(shí)現(xiàn)。我們要通過深入調(diào)研、課題研究、成效評估，形成共識，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)包括法律法規(guī)修改，指導(dǎo)全國各地各部門的做法。

　　在這里，我對中國法學(xué)會在“減證便民”方面的改革舉措做點(diǎn)介紹，供大家討論時(shí)參考。課題管理是中國法學(xué)會重要的工作之一，在這方面，我們早在2014年就進(jìn)行了“減證便民”的改革，總結(jié)起來主要體現(xiàn)在三個“一律”方面。一是一律不再要求課題申請人提供單位職務(wù)職稱證明，而是通過對立項(xiàng)的主持人信息予以公布，接受社會監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假，不僅撤銷項(xiàng)目，而且明確5年內(nèi)不得申報(bào)中國法學(xué)會的課題。這項(xiàng)改革取得了很好的效果，幾年來沒有發(fā)現(xiàn)一起在單位職務(wù)職稱上弄虛作假的情況。單單這一項(xiàng)改革，就節(jié)省了每年成千上萬課題申請人繁瑣的工作量。二是在課題申報(bào)人提交課題申請書時(shí)一律不需要本人所在單位科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門在申報(bào)材料上蓋章。這項(xiàng)改革的主要考慮有兩點(diǎn)：第一點(diǎn)考慮是，如果要求蓋章，就等于讓很多人知道自己申報(bào)了中國法學(xué)會的課題，如果申報(bào)不成功，會給申報(bào)人尤其屬于知名法學(xué)專家學(xué)者的申報(bào)人造成心理上的壓力，其結(jié)果必然是嚴(yán)重影響申報(bào)積極性;第二點(diǎn)考慮也是主要考慮，就是為申報(bào)人節(jié)省大量的無用功。目前中國法學(xué)會年度課題的申報(bào)數(shù)量達(dá)到1600多項(xiàng)，最終獲得立項(xiàng)的只有200多項(xiàng)。確定立項(xiàng)后，我們就只要求這200多項(xiàng)課題的申請人在擬立項(xiàng)申請書上加蓋單位的公章。這一項(xiàng)改革又省去了很多無謂的工作量。三是一律采用電子申報(bào)，不需要申報(bào)人提供紙質(zhì)版。2014年以前，我們跟其他課題發(fā)布單位一樣，要求申報(bào)人提供紙質(zhì)申請書8份以上。1600多項(xiàng)課題申請書，就意味著要制作、寄送、接收、整理15000份申請書，這對我們和申請人都是相當(dāng)大的工作量。也正是因?yàn)榍皟身?xiàng)改革，即不需要提供單位職務(wù)職稱證明、不需要單位在立項(xiàng)前加蓋公章，為電子申報(bào)掃除了一切障礙。上述這三項(xiàng)“減證便民”改革，受到了廣大法學(xué)法律工作者的高度評價(jià)，收到了很好的效果。

　　今天的會議同時(shí)也是中國法學(xué)會2018年第3期法治改革專家咨詢會。中國法學(xué)會是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，是法學(xué)界、法律界的全國性群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)工作者、法律工作者的橋梁和紐帶，具有講政治、站位較高、地位中立、利益超脫、人才薈萃、由國家財(cái)政保障等特點(diǎn)和優(yōu)勢。近年來，中國法學(xué)會深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于群團(tuán)工作和新型智庫建設(shè)的重要講話精神，高度重視并著力推進(jìn)新型法治智庫建設(shè)，為廣大法學(xué)法律工作者特別是專家學(xué)者實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)報(bào)國理想積極搭建平臺。其中一個品牌平臺是“立法專家咨詢會”，針對全國人大法律委、常委會法工委、原國務(wù)院法制辦和其他中央單位委托的法律法規(guī)征求意見任務(wù)，從2015年1月份到現(xiàn)在，已經(jīng)舉辦了120期，贏得了中央領(lǐng)導(dǎo)和委托單位以及社會各界的高度認(rèn)可?！胺ㄖ胃母飳＜易稍儠笔侵袊▽W(xué)會從今年開始在“立法專家咨詢會”之外搭建的另一個新型智庫平臺，旨在為法治政府建設(shè)、司法改革、法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治社會建設(shè)、法治生態(tài)文明建設(shè)、法治文化建設(shè)等領(lǐng)域重要的理論和實(shí)踐問題提供專家咨詢意見，供中央決策部門參考。本期“法治改革專家咨詢會”的主題就是原國務(wù)院法制辦、也就是現(xiàn)在的司法部在今年年初委托中國法學(xué)會研究部承擔(dān)的項(xiàng)目。針對這個項(xiàng)目，我們建立了以中國政法大學(xué)法治政府研究院為主、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)參與的研究機(jī)制和專家團(tuán)隊(duì)。我們感謝司法部對中國法學(xué)會的高度信任，把這么重要的任務(wù)交給我們。我們衷心希望以此為契機(jī)，建立更加深入全面的合作機(jī)制，使中國法學(xué)會成為司法部、全面依法治國委員會辦公室可以放心使用、可以依靠的重要力量。我們也相信，在我們的共同努力下，以王敬波院長為首的專家團(tuán)隊(duì)一定能憑著卓越的專業(yè)能力和高度的責(zé)任心，按時(shí)高質(zhì)完成這項(xiàng)重要任務(wù)。

　　今天的會議還有一個重要特點(diǎn)，就是來了好多地方編辦、法制辦和執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)同志，各位都有著非常豐富的政策把握能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，今天會議同時(shí)也是名副其實(shí)的調(diào)研會。參加今天會議的專家學(xué)者都在相關(guān)方面有很深的造詣，一些專家學(xué)者還屬于公共管理、行政管理專業(yè)。希望參加今天會議的專家學(xué)者與實(shí)際部門的負(fù)責(zé)同志、不同學(xué)科的專家學(xué)者能充分交流，把今天的會議開好，開出成果，為下一步課題研究和評估工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　最后預(yù)祝會議圓滿成功。謝謝大家!