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　　10月23日上午，由中國法學會立法學研究會主辦,河北經(jīng)貿(mào)大學法學院、河北經(jīng)貿(mào)大學地方法治建設(shè)研究中心承辦的京津冀協(xié)同發(fā)展立法高層論壇在河北經(jīng)貿(mào)大學隆重召開，來自中央和全國各地的立法實務工作者、立法學專家以及河北經(jīng)貿(mào)大學師生100余人參加。

　　會議現(xiàn)場

　　全國人大常委會原副秘書長、中國法學會原副會長周成奎，河北省人大常委會副主任馬蘭翠，中國法學會立法學研究會常務副會長朱景文，北京市人大法制委副主任委員、北京市人大常委會法制辦主任李小娟，天津市人大法制委主任委員高紹林，河北省人大常委會法工委主任委員馮志廣，河北經(jīng)貿(mào)大學黨委書記董兆偉、校長紀良綱、副校長柴振國、馮玉軍以及來自中國人民大學、中國政法大學、西南政法大學、華東政法大學、武漢大學、浙江大學、河北大學的立法工作者和立法學者出席了論壇。本次高層論壇的突出特色是京津冀三地人大領(lǐng)導與全國立法學領(lǐng)域核心專家進行理論與實務的對話。

河北經(jīng)貿(mào)大學黨委書記董兆偉致辭

　　河北經(jīng)貿(mào)大學黨委書記董兆偉致歡迎辭，他首先向與會代表介紹了河北經(jīng)貿(mào)大學教學科研發(fā)展的基本情況，認為在黨的“十九大”召開之際，舉辦此次高層論壇聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)法制建設(shè)，具有重要的意義，他對各位領(lǐng)導、專家學者不辭辛勞，專程出席此次研討會表示感謝。

　　全國人大常委會原副秘書長周成奎發(fā)言

　　全國人大常委會原副秘書長、中國法學會原副會長周成奎在講話中指出，此次高層論壇是落實京津冀協(xié)同發(fā)展、落實黨的國家重要部署、響應黨的“十九大”精神的重要會議。立法在中國特色社會主義法治體系的頂層設(shè)計中十分重要，可以借鑒歐洲共同體制度銜接互聯(lián)的有益經(jīng)驗，結(jié)合我們中國的實際情況，在保證法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，不斷推進京津冀協(xié)同發(fā)展中的立法工作。

　　中國法學會立法學研究會常務副會長朱景文教授發(fā)言

　　中國法學會立法學研究會常務副會長、中國人民大學朱景文教授指出雄安新區(qū)不僅僅是河北省的事情，而是整個國家層面的事情，要超越地區(qū)立法的理念，要在國家立法層面上解決好京津冀的協(xié)同發(fā)展，在立法機制方面做出創(chuàng)新，改變與新時代發(fā)展方向不相適應的地方。

　　中國法學會立法學研究會副會長、河北經(jīng)貿(mào)大學副校長馮玉軍教授發(fā)言

　　中國法學會立法學研究會副會長、河北經(jīng)貿(mào)大學副校長馮玉軍教授在發(fā)言中指出，當下我國法治建設(shè)的一個重要特點是城市化和法治化協(xié)調(diào)共進，面對城市和區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題，城市治理和區(qū)域法治研究的重要性日益凸顯。他總結(jié)了世界城市法治建設(shè)的以下規(guī)律：推動城市資源合理有序高效整合，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應規(guī)律;發(fā)揚民主，推進公民參與，堅持“以人為本”“城市讓生活更美好”規(guī)律;科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，全民守法，避免無法失序、惡法亂治的規(guī)律;因地制宜，保持原則性與靈活性、保守性與開放性、穩(wěn)定性與變通性相統(tǒng)一規(guī)律;運用各種法律工具和治理手段，發(fā)揮社會綜治作用，實現(xiàn)多元治理規(guī)律;發(fā)揮城市法治在國家和區(qū)域法治中的示范引領(lǐng)、試點試錯與創(chuàng)新作用規(guī)律。在此基礎(chǔ)上他提出按照世界法治標準推進京津冀協(xié)同發(fā)展、促進京津冀社會治理體制機制創(chuàng)新、調(diào)動多種社會調(diào)整方式方法實現(xiàn)社會和諧有序，推進京津冀治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)京津冀區(qū)域良法善治等建議。

　　河北省人大常委會副主任馬蘭翠發(fā)言

　　河北省人大常委會副主任馬蘭翠指出，此次高層論壇具有重要的現(xiàn)實意義，京津冀協(xié)同發(fā)展立法要在工作層面和內(nèi)容方面建立機制，重點加強在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移生態(tài)保護等領(lǐng)域的立法寫作。要爭取實現(xiàn)京津冀一個地區(qū)立法，三個地區(qū)表決通過，從而實現(xiàn)三地立法和法治保障的高度融合。她特別指出，雄安新區(qū)是國家戰(zhàn)略、千年大計，有比較多的立法需求，然而對此如何立法還存在較大困難，希望專家學者進行研究，謀劃好下一個五年立法規(guī)劃。

　　北京市人大常委會法制辦主任李小娟發(fā)言

　　北京市人大法制委副主任委員、北京市人大常委會法制辦主任李小娟向與會專家學者詳細介紹了北京市人大常委會開展《推進京津冀協(xié)同發(fā)展首都城市立法問題研究》課題情況及已經(jīng)形成的研究報告，北京市已在制定地方性法規(guī)、京津冀立法協(xié)同、國家給予立法授權(quán)以及國家立法等方面都取得了階段性成果。她還針對該研究成果的使用提出了立法工作需要根據(jù)問題的輕重緩急逐步推進的建議。

　　天津市人大法制委主任高紹林發(fā)言

　　天津市人大法制委主任高紹林在發(fā)言中指出，京津冀協(xié)同發(fā)展立法需要在京津冀一體化過程中發(fā)揮引領(lǐng)、推動和保障作用。京津冀協(xié)同發(fā)展立法需要將中國特色社會主義法律體系作為基礎(chǔ)平臺、縱向的國家立法為導向、橫向的京津冀之間的相互協(xié)同為保障，京津冀三個地區(qū)的各自立法解決地方特有的問題。他特別指出，京津冀協(xié)同發(fā)展立法需要加強中央對立法工作的領(lǐng)導，推動立法項目的協(xié)同發(fā)展，進一步加強三地區(qū)重點領(lǐng)域的協(xié)同立法等。

　　河北省人大常委會法工委主任委員馮志廣發(fā)言

　　河北省人大常委會法工委主任委員馮志廣指出，以2015年《關(guān)于加強京津冀協(xié)同立法的若干意見》為起點的三年多時間里，河北省人大法制委、省人大常委會法工委會同京津兩市人大加強協(xié)同立法進行了一些探索，取得了實質(zhì)性進展。他針對后續(xù)工作提出了幾點建議：首先，京津冀協(xié)同立法需要正確處理黨的領(lǐng)導和人大主導的關(guān)系、地方人大立法和地方政府立法的關(guān)系、實現(xiàn)政策制定與法律創(chuàng)制的良性互動有機協(xié)調(diào)。其次，應當探索建立中央專門立法、地方協(xié)作立法和地方單行立法相結(jié)合的三位一體立法模式。再次，構(gòu)建京津冀協(xié)同立法保障機制。最后，馮志廣強調(diào)要將協(xié)同立法落實到具體項目，特別是涵蓋道路交通協(xié)同立法、野生動物保護協(xié)同立法等等。

　　浙江寧波萬里學院易凌教授以《經(jīng)濟一體化背景下的區(qū)域環(huán)境法規(guī)沖突與協(xié)調(diào)》為題，向與會者系統(tǒng)分享了長三角地區(qū)過去七年來在加快地方經(jīng)濟社會和環(huán)境立法的同時，不斷推進區(qū)域立法協(xié)作的有益經(jīng)驗。河南省人大原法制委主任毛引端、甘肅省人大法工委副主任王肅元、河北省人大法工委副主任周英、中國人民大學法學院教授徐孟洲、中國人民大學法學院教授朱力宇、華東政法大學教授劉松山、上海師范大學政法學院特聘教授劉作翔、中國政法大學法學院教授蔣立山、四川省社科院副院長鄭泰安、東北財經(jīng)大學法學院教授王子正、浙江財經(jīng)大學法學院院長李占榮教授、華中科技大學法學院常務副院長曹海晶教授、中南財經(jīng)政法大學法學院副院長胡弘弘、西南政法大學行政法學院副院長周祖成教授、重慶大學法學院教授陳伯禮、華東師范大學法學院教授陳俊、浙江工業(yè)大學法學院教授石東坡、江西財經(jīng)大學法學院教授易有祿、揚州大學法學院教授張清、蘭州大學法學院教授劉光華、南京師范大學法學院教授楊登峰、東北財經(jīng)大學副教授丁軼等在自由討論環(huán)節(jié)先后發(fā)言，圍繞論壇主題進行了熱烈討論和充分交流。

　　大家還達成了諸多共識，建議由中國立法學研究會牽頭，依托全國各省市和高校的立法研究機構(gòu)共同成立京津冀協(xié)同立法研究聯(lián)盟，在京津冀三地人大的支持下，不斷加強理論研究，積極參與立法實務，具體承擔有關(guān)立法起草研究項目，開展立法調(diào)研與評估，促進相關(guān)立法工作科學化，為推進京津冀協(xié)同發(fā)展立法貢獻了智慧。