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　　法制網(wǎng)記者陳麗平

　　近日在全國人大常委會會議上審議食品安全法修訂草案時,一些常委委員和列席人員提出,應(yīng)當允許食品安全地方標準高于國家標準。

　　明確哪些需要國家制定標準

　　修訂草案專章對食品安全標準分為國家標準、地方標準、企業(yè)標準作出規(guī)定。

　　“修訂草案對哪些需要國家作出標準、哪些由地方作出標準規(guī)定得不清晰,建議對此作出原則性規(guī)定?！瘪T淑萍委員說。

　　鄧秀新委員說,食品標準有國家標準、地方標準、企業(yè)標準?，F(xiàn)在有一種新的生產(chǎn)組織形態(tài)就是合作社,農(nóng)產(chǎn)品有的是合作社生產(chǎn)的,但合作社算不上企業(yè),沒有制定標準的權(quán)力。應(yīng)賦予他們與企業(yè)一樣的制定合作社標準的權(quán)力。同時,合作社標準高于國家標準,也應(yīng)允許。

　　“要保證人民身體健康,必須要有與時俱進的食品安全標準,國家標準要逐步提高。”柳斌杰委員說,國際上先進的標準,我們要研究參考,向更健康的方向邁進。另外,最低標準要嚴格,不能遷就落后的生產(chǎn)方式。國家食品安全標準要公開,讓生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者都知道,修改后的標準要定期公示。

　　修訂草案規(guī)定,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責,組織開展食品安全風險監(jiān)測與風險評估,制定并公布食品安全國家標準。

　　謝小軍委員建議在上述“制定并公布國家食品安全國家標準”前加上“會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標準”。

　　其理由是,制定食品安全標準出于兩方面考慮:一方面,是不是有利于保障食用者身體健康和安全,這方面由衛(wèi)生行政部門把關(guān)是對的;另一方面是實際監(jiān)管工作中的標準,食品藥品監(jiān)督管理部門最有發(fā)言權(quán)。過去食品安全標準只由衛(wèi)生行政部門制定是可以的,因為原來是由衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)責任,而現(xiàn)在監(jiān)管的具體工作主要由食品藥品監(jiān)督管理部門負責。

　　列席會議的全國人大代表宗慶后認為,允許地方與企業(yè)制定食品安全標準,實際上把食品安全標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準混為一談。他認為,食品安全標準不能允許地方和企業(yè)制定。

　　土特產(chǎn)標準可授權(quán)縣級制定

　　姒健敏委員說,食品安全標準應(yīng)包括允許食用物品的種類和允許生產(chǎn)經(jīng)營的食品種類。什么能吃、什么不能吃,什么是普通食品、什么是特殊食品,什么是食品添加劑,這三方面內(nèi)容要分清楚,還有土特產(chǎn)也應(yīng)在食品安全標準中作出規(guī)定。

　　姒健敏建議授權(quán)縣及縣以上人民政府制定的土特產(chǎn)標準和其他需要制定的食品安全標準目錄。具體規(guī)定為:沒有食品安全國家標準的,縣以上衛(wèi)生行政管理部門可以組織制定公布食品安全地方標準,并逐級上報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案,符合地方標準的食品生產(chǎn)經(jīng)營限于該地區(qū)范圍進行。食品安全國家標準出臺以后,該地方標準廢止。

　　“這就體現(xiàn)了誰監(jiān)管、誰負責、誰定標準的原則?！辨∶粽f。

　　修訂草案規(guī)定,沒有食品安全國家標準的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以組織制定、公布食品安全地方標準,并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標準制定后,該地方標準即行廢止。

　　周其鳳委員提出,有的地方標準可能會高于國家標準,所以應(yīng)規(guī)定“地方標準高于國家標準的,繼續(xù)執(zhí)行地方標準”。

　　應(yīng)公布標準依據(jù)的實驗數(shù)據(jù)

　　修訂草案規(guī)定,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定食品安全國家標準,應(yīng)當依據(jù)食品安全風險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估結(jié)果,參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風險評估結(jié)果,并將食品安全國家標準草案向社會公布,廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、有關(guān)部門等方面的意見。

　　陳喜慶委員建議在“并將食品安全國家標準草案向社會公布”后加上“應(yīng)同時公布其所依據(jù)或參考的科學標準和實驗依據(jù)”。

　　“因為如果我們在本法中只規(guī)定制定國家食品安全的方法和依據(jù),但是沒有公布其所依據(jù)或參考的科學標準和實驗依據(jù)內(nèi)容的話,就會導致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員和學者等方面的專業(yè)人士得到的資料不夠完善,因而在對新制定的食品安全國家標準草案提出意見和建議時,有可能需要自己搜集更多的資料,重復做相應(yīng)的實驗,這會造成資源的浪費。”陳喜慶認為,更重要的是,由于搜索資料做實驗需要大量的時間,有可能會延緩相關(guān)專業(yè)人士提出意見的時機,導致一些專業(yè)建議不能及時提供給立法者,影響立法工作。