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解決網(wǎng)絡團購法律規(guī)制問題的思路建議

孫 穎*

　　網(wǎng)絡團購在國際上通稱為B2T(Business To Team)，是以即時通訊和社交網(wǎng)絡(SNS)作為支撐，將有相同購買意向的消費者組織起來，向商品或者服務的提供者進行大宗購買的行為，是繼B2C(Business To Consumer)、C2C(Consumer To Consumer)之后的一種電子商務模式。目前我國對網(wǎng)絡團購的法律規(guī)制存在諸多問題。

　　一、網(wǎng)絡團購法律規(guī)制存在的問題

　　(一)網(wǎng)絡團購的基礎性法律制度缺位，立法調(diào)整范圍和立法層級已經(jīng)不能滿足形勢發(fā)展的需要

　　目前規(guī)范網(wǎng)絡團購的法律文件是國家工商行政管理總局2012年3月12日發(fā)布的《關于加強網(wǎng)絡團購經(jīng)營管理活動的意見》(以下簡稱《意見》)，該《意見》是目前唯一規(guī)范網(wǎng)絡團購的部門規(guī)章，側重的是工商部門在執(zhí)法過程中的行政監(jiān)管，對網(wǎng)絡團購三方法律關系的性質(zhì)、法律責任、糾紛的解決等沒有規(guī)定。尤其是對網(wǎng)絡團購經(jīng)營者的義務要求并無強制執(zhí)行力，具體到網(wǎng)絡團購中復雜的權利義務關系時制度供給明顯不足。加之我國的電子商務立法一直缺位，新修訂的《消費者權益保護法》在網(wǎng)絡購物的個人信息保護、反悔權、信息披露、虛假信息的規(guī)制等方面只做了原則性規(guī)定，其他規(guī)范網(wǎng)絡交易的規(guī)范性文件主要是國務院及其相關主管部門發(fā)布的一些行政規(guī)章，散見于各個部門，缺乏系統(tǒng)性、全面性，甚至相互之間存在沖突。

　　(二)網(wǎng)絡團購市場經(jīng)營主體真實身份識別及市場準入管理制度缺乏可操作性

　　網(wǎng)絡商品交易主體真實身份識別管理制度是《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《辦法》)確立的基礎性制度，依照該《辦法》第10條的規(guī)定，辦理工商注冊登記并不是強制性的。由于理論與實踐不夠成熟，《辦法》對網(wǎng)絡市場準入條件只規(guī)定了原則性條款。目前全國只有三分之一的地區(qū)貫徹落實基本到位，主要交易平臺基本建立了網(wǎng)絡交易主體身份管理制度。[1]

　　(三)團購合同三方權利義務關系不明晰、責任配置不平衡

　　本著鼓勵支持團購網(wǎng)站自律的原則，團購合同三方權利義務關系，全部交由團購網(wǎng)站以合同形式分別與銷售商、消費者簽訂“網(wǎng)站進入經(jīng)營合同”和“網(wǎng)站進入消費合同”(即用戶注冊協(xié)議)，并未起到真正的規(guī)制作用。

　　(四)虛假團購網(wǎng)站未能有效控制

　　消費者上團購網(wǎng)站購買商品或服務卻發(fā)現(xiàn)資金被騙、團購網(wǎng)站隱身，這種情況占了很大的比例， 2012年度十大網(wǎng)絡團購熱點投訴問題中，虛假團購占了總投訴的20.1%。[2] 網(wǎng)絡團購詐騙問題，由公安部門處理，而關閉服務器是工信部門的權限，工商部門在職權范圍內(nèi)處理難度較大。因此對虛假團購的法律規(guī)制需要在更高的立法層級上由多個部門協(xié)調(diào)處理。

　　(五)不誠信經(jīng)營及不正當競爭行為沒有得到有效規(guī)制

　　在團購網(wǎng)站所發(fā)布的信息中，產(chǎn)品與實際不符，服務與承諾不符的占較大比例，主要表現(xiàn)為：貨不對板、暗中操控成團人數(shù)、虛報原價、歧視性消費和隱性消費嚴重。其中有大量促銷活動屬于欺騙性有獎銷售行為，一些網(wǎng)站通過技術控制“前臺”數(shù)據(jù)和團購關閉時間，開獎的公正性無法得到保障。

　　(六)適應網(wǎng)絡消費特點的消費維權制度尚未健全和完善

　　適用于線下消費維權的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足線上維權的需要，“12315”進網(wǎng)絡只在部分地區(qū)實現(xiàn)，跨地區(qū)消費維權仍面臨取證難、地區(qū)協(xié)調(diào)配合不順暢、保護消費者合法權益技術支撐能力不足等困難。

　　(七)網(wǎng)絡市場信用體系和監(jiān)管制度體系尚未建立

　　適應網(wǎng)絡市場特點和規(guī)律的的網(wǎng)絡市場信用體系和信用監(jiān)管制度體系尚未建立，既缺乏對信用征信、信用評價、信用服務等涉及市場秩序全局的法律規(guī)范，又缺乏對網(wǎng)絡交易平臺自建信用評級制度的法律規(guī)范與指導。

　　二、完善網(wǎng)絡團購法律規(guī)制的建議

　　(一)加快電子商務立法，合并《意見》和《辦法》、提高立法層級

　　加快《電子商務法》的立法，將《意見》的修改納入《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行規(guī)定》的修訂中，并提升為國務院立法，提請國家立法部門，將二者合并，修改上升為國家法律和行政法規(guī)，實現(xiàn)網(wǎng)絡市場全領域覆蓋調(diào)整。

　　(二)明確團購網(wǎng)站市場準入條件和統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)范

　　為了進一步落實團購網(wǎng)站登記注冊制度，國家工商總局應該出臺一個包括規(guī)定團購網(wǎng)站注冊資本、經(jīng)營團隊、經(jīng)營范圍、程序等內(nèi)容的管理辦法。(1)對團購網(wǎng)站實行強制注冊登記制度;(2)統(tǒng)一登記事項和信息披露制度;(3)團購網(wǎng)站市場準入時須交納一定比例的責任保證金。

　　(三)理順三方關系、明確團購網(wǎng)站的義務責任配置

　　團購網(wǎng)站在網(wǎng)絡團購的三方法律關系中，其法律地位跟代理、居間、行紀存在一定區(qū)別，因此，團購網(wǎng)站所簽署的網(wǎng)絡團購合同是一種不同于代理合同、居間合同和行紀合同的新型的無名合同。團購網(wǎng)站處于團購法律關系的核心地位，它參與了團購項目中商品或服務的定價過程和推介過程，收取傭金，不是認定為代理、居間或行紀那么簡單，對于網(wǎng)絡團購中涉及的商品或服務質(zhì)量、種類、價格或者虛假宣傳等問題是需要承擔一定責任的，對其應有更高的責任義務要求，立法應當規(guī)定：(1)團購網(wǎng)站對商戶主體身份和經(jīng)營資格有進行嚴格審查的義務。(2)連帶責任義務。如果團購網(wǎng)站沒有履行其審核義務或者團購網(wǎng)站與商戶共謀一起對消費者進行欺詐并造成消費者損失的，那么團購網(wǎng)站應與商戶一起承擔連帶賠償責任。如果團購網(wǎng)站知道或應當知道商戶利用其提供的團購服務欺騙、損害消費者利益，未及時采取必要措施，給消費者造成損失的，團購網(wǎng)站與商戶應承擔連帶賠償責任;(3)七日無理由退貨義務同樣適用于網(wǎng)絡團購;(4)退款義務;(5)出具購貨憑證或者服務單據(jù)的義務;(6)先行賠付義務;(7)電子證據(jù)保存及提供義務。

　　(四)對虛假團購網(wǎng)站的有效規(guī)制應在更高的立法層級上協(xié)調(diào)

　　為預防釣魚網(wǎng)站以虛假團購進行詐騙，要在更高立法層級上協(xié)調(diào)、強化各部門的職責。首先，信息管理部門要嚴格實行實名注冊、審查ICP備案號，對違法經(jīng)營的網(wǎng)站要及時關閉。其次，工商管理部門要對團購網(wǎng)站實行全覆蓋工商登記，建立主體數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡取證室、以工信部門備案網(wǎng)站數(shù)據(jù)為基礎，以網(wǎng)上搜索、工商普查、消費者舉報等方式為補充，徹底清查本地區(qū)團購網(wǎng)站設立情況，讓虛假團購網(wǎng)站無藏身之處。對無照經(jīng)營的，依法予以查處和取締，提請通信管理部門依法關閉網(wǎng)站。對涉嫌網(wǎng)絡詐騙的，由公安部門根據(jù)我國《刑法》第224條規(guī)定的合同詐騙罪立案調(diào)查，追究刑事責任。

　　(五) 有效規(guī)制不誠信經(jīng)營及不正當競爭行為

　　對團購網(wǎng)站以故意抬高原價的手法加大折扣、虛假宣傳、虛假表示、欺騙性抽獎等不誠信經(jīng)營行為，工商行政部門必須將監(jiān)管力度提升上來，加大處罰力度和處罰范圍。

　　(六)建立和完善適應網(wǎng)絡消費特點的消費維權制度

　　適應網(wǎng)絡消費糾紛特點的糾紛解決機制應當更加體現(xiàn)出便捷、跨區(qū)域的特點，包括：

　　1.經(jīng)營者應當建立與當事人遠程的協(xié)商和解制度。

　　2.加強消費者協(xié)會民間調(diào)解機制的網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變。

　　3.建設人民調(diào)解的網(wǎng)絡新機制。人民調(diào)解對于以本地生活為主的網(wǎng)絡團購糾紛的解決具有現(xiàn)實意義。加強人民調(diào)解在網(wǎng)絡團購糾紛解決中的作用，逐步建立在線遠程跨區(qū)域糾紛解決能力，將成為網(wǎng)絡購物消費糾紛解決的新途徑。

　　4.建立能夠與司法效力相銜接的行政調(diào)解機制。行政調(diào)解的法律效力如何與司法銜接的問題是阻礙行政調(diào)解發(fā)揮作用的主要原因，故應盡快在立法層面加以解決。對達成的行政調(diào)解協(xié)議，雙方當事人應當自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。

　　5.設立網(wǎng)絡仲裁庭。仲裁具有的自愿性、迅速性、終局性和執(zhí)行性的特點，使其相對于訴訟更加便捷，仲裁裁決與法院判決具有同等效力，又使其法律效力優(yōu)于消費者協(xié)會的調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解。仲裁的非公開性，可以減輕或避免對商家信譽造成的影響，因而比較受到商戶歡迎。[3]網(wǎng)絡購物均采用電子合同，電子合同的普遍運用便于仲裁協(xié)議的達成。只要經(jīng)營者愿意選擇仲裁方式解決糾紛，并在提供給消費者的格式合同中包含有仲裁條款，消費者閱讀后同意并進行了電子協(xié)議注冊，則仲裁協(xié)議即告達成，當發(fā)生糾紛后雙方即可將糾紛提交跨區(qū)遠程仲裁機構，為網(wǎng)絡購物糾紛的解決提供多元的糾紛解決途徑。

　　6.建立消費者訴訟電子法庭。對于網(wǎng)絡消費糾紛采用可跨區(qū)域的比簡易程序更為靈活和簡化的電子糾紛解決方式。

　　(七)加強信用體系和信用監(jiān)管體系的建設完善

　　信用缺失一直是制約網(wǎng)絡商品交易健康發(fā)展的重要瓶頸。信用體系建設既需要技術的支持，又需要法規(guī)政策體系、交易標準體系、網(wǎng)絡經(jīng)營主體識別體系的建設，還需要網(wǎng)絡誠信監(jiān)管服務平臺、誠信交易公共服務平臺等的建成。工商行政管理部門應將信用監(jiān)管確立為網(wǎng)絡市場監(jiān)管的基本監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，制定《網(wǎng)絡信用體系建設及管理規(guī)范指引》，對信用征信、信用評價、信用服務進行規(guī)范，加強技術手段，研制信用監(jiān)管工具，同時，對網(wǎng)絡交易平臺自建的信用評級制度加以規(guī)范與指導，建立包含失信聯(lián)動懲戒機制在內(nèi)的信用實施管理體系。

　　* 中國政法大學教授。

　　[1]參見國家工商總局市場司：《貫徹執(zhí)行情況評估報告》，《中國工商管理研究》，2013年第2期。

　　[2] 資料來源：中國電子商務研究中心《2012年度中國電子商務用戶體驗與投訴監(jiān)測報告》，2013年3月11日發(fā)布。

　　[3] 參見孫穎：《消費者保護法律體系研究》，中國政法大學出版社，2007年版，第232頁。