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　　法制網(wǎng)記者　王芳　攝

　　莫紀(jì)宏,中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、研究員,中國社會科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師,中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長。長期從事憲法學(xué)研究。主要著作有《現(xiàn)代憲法的邏輯基礎(chǔ)》等。

　　□法制網(wǎng)記者朱磊

　　1982年12月4日,第五屆全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國憲法》。時隔32年,2014年11月1日,十二屆全國人大常委會第十一次會議通過決議,將每年12月4日確定為國家憲法日。在首個國家憲法日到來之際,《法制日報》記者采訪了中國社會科學(xué)院法學(xué)所副所長莫紀(jì)宏。

　　莫紀(jì)宏說,1982年憲法是新中國成立以后的第四部憲法,這部現(xiàn)行憲法也是最好的一部憲法。它的根本特點是,規(guī)定了我國的根本制度和根本任務(wù),確定了四項基本原則和改革開放的基本方針。

　　“1982年憲法作為我國的根本法,從多種角度詳細(xì)地規(guī)定了我國的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度和社會制度,明確了公民的基本權(quán)利,通過設(shè)置國家機(jī)構(gòu),比較合理地配置了國家權(quán)力,并且在突出人民代表大會制度作為我國根本政治制度的基礎(chǔ)上,確立了一系列發(fā)展社會主義民主和社會主義法制的基本憲法原則,具有自身鮮明的法律特征,是新時期我國社會主義法制建設(shè)的基本法律依據(jù)。”莫紀(jì)宏說。

　　莫紀(jì)宏詳細(xì)介紹了1982年憲法的主要特點。

　　他談到,一是現(xiàn)行憲法健全了我國的根本政治制度?，F(xiàn)行憲法進(jìn)一步明確了我國的根本政治制度是人民代表大會制度,并且通過將“一切國家權(quán)力”賦予“人民”,通過進(jìn)一步保障人民的民主權(quán)利,通過保證代表人民行使國家權(quán)力的各級人民代表大會依法履行憲法職權(quán),全面地體現(xiàn)人民代表大會制度所賴以建立的人民主權(quán)原則。二是現(xiàn)行憲法重申了國家機(jī)構(gòu)活動的民主集中制原則。我國現(xiàn)行憲法在肯定各級人大是代表人民行使國家權(quán)力的國家機(jī)關(guān)基礎(chǔ)之上,又確立了國家機(jī)構(gòu)活動的民主集中制原則,強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力,既要體現(xiàn)民主精神,又要有適當(dāng)集中。三是現(xiàn)行憲法強(qiáng)調(diào)了公民的基本權(quán)利與基本義務(wù)相一致原則。憲法在明確公民的基本權(quán)利的同時,還堅持了權(quán)利與義務(wù)相一致原則。這具體表現(xiàn)在憲法第二章將“公民的基本權(quán)利”與“公民的基本義務(wù)”并列加以規(guī)定。憲法規(guī)定,任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。此外,憲法還規(guī)定了一些公民的權(quán)利既屬于權(quán)利,又屬于義務(wù),例如憲法規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)?！薄爸腥A人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！爆F(xiàn)行憲法還對權(quán)利與義務(wù)之間的相互關(guān)系作出原則性要求,規(guī)定:中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。上述各項規(guī)定,集中體現(xiàn)了公民的基本權(quán)利與基本義務(wù)相一致的原則。四是現(xiàn)行憲法確立了特別行政區(qū)制度?，F(xiàn)行憲法對特別行政區(qū)制度作出規(guī)定:國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。上述規(guī)定為香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的制定提供了憲法依據(jù),為香港、澳門和平回歸祖國奠定了堅實的法律基礎(chǔ),同時也為“和平統(tǒng)一祖國”提供了必要的憲法原則。五是現(xiàn)行憲法完善了民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是1954年憲法所建立的適合我國具體國情、用于解決國內(nèi)民族問題的憲法制度?，F(xiàn)行憲法進(jìn)一步完善了該項制度,從而有效地保障了我國境內(nèi)各民族的和諧團(tuán)結(jié)和發(fā)展。現(xiàn)行憲法全面規(guī)定了民族區(qū)域自治的基本原則,有力地保證民族區(qū)域自治的實現(xiàn)。六是現(xiàn)行憲法建立了基層群眾性自治制度。憲法規(guī)定:人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會事務(wù)。為了保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利,現(xiàn)行憲法還建立了基層群眾性自治制度,作為保證人民行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要組織形式。憲法規(guī)定:城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會,辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,協(xié)助維護(hù)社會治安,并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。七是現(xiàn)行憲法突出了憲法的根本法的權(quán)威性?，F(xiàn)行憲法特別重視憲法自身的根本法權(quán)威,強(qiáng)調(diào)憲法作為根本法,具有最高法律效力,必須得到嚴(yán)格地遵守。八是現(xiàn)行憲法維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一原則。憲法對社會主義法制統(tǒng)一原則提出明確要求,包括:國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

　　“1982年制定的現(xiàn)行憲法,對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各個方面和各個領(lǐng)域的社會關(guān)系進(jìn)行了全面規(guī)范,不僅建立了科學(xué)和富有活力的政治制度,還對公民的基本權(quán)利給予了充分的保護(hù),成為黨的十一屆三中全會以來我國各項事業(yè)發(fā)展的最可靠的法律依據(jù)和制度保障?！蹦o(jì)宏說。

　　莫紀(jì)宏說,1982年憲法作為新中國成立以來我國最好的一部憲法,相對于1954年憲法、1975年憲法和1978年憲法而言,不僅對國家制度和社會制度規(guī)定得最為具體和完善,而且也是在實踐中實施狀況最好的,目前仍然生效。

　　“依據(jù)憲法,我國的立法工作得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展?！蹦o(jì)宏談到,1982年憲法對我國立法體制作了比較大的調(diào)整,根據(jù)憲法規(guī)定,全國人大有權(quán)制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人大制定的法律以外的其他法律,在全國人大閉會期間,對全國人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但是不得同該法律的基本原則相抵觸。國務(wù)院根據(jù)憲法和法律,規(guī)定行政措施,制定行政法規(guī),發(fā)布決定和命令。國務(wù)院各部、各委員會根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限內(nèi),發(fā)布命令、指示和規(guī)章。省、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,可以制定地方性法規(guī),報全國人大常委會備案。民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點,制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例,報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例,報省或者自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后生效,并報全國人大常委會備案等。上述規(guī)定為建立中國特色社會主義法律體系奠定了基礎(chǔ)。為了規(guī)范立法活動,健全國家立法制度,2000年3月15日,第九屆全國人大第三次會議依據(jù)1982年憲法的規(guī)定,通過了《中華人民共和國立法法》,至此,我國現(xiàn)行憲法所確定的加強(qiáng)立法工作,實現(xiàn)社會主義法制統(tǒng)一的原則得到了完全充分的體現(xiàn)?？梢哉f,以立法法出臺為標(biāo)志,我國現(xiàn)行憲法的實施狀況又提升了一個臺階。目前,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依,為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、實現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法制保障。

　　莫紀(jì)宏認(rèn)為,憲法促進(jìn)了我國人權(quán)保護(hù)事業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。現(xiàn)行憲法在制定的時候就充分借鑒了世界各國憲法在保護(hù)人權(quán)方面的經(jīng)驗,相對于1954年憲法、1975年憲法和1978年憲法來說,現(xiàn)行憲法將“公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)”一章放到了“國家機(jī)構(gòu)”一章之前,明確了公民權(quán)利與國家權(quán)力之間的目的與手段的辯證關(guān)系,突出了憲法“以人為本”的精神。2004年修憲,又將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法,同時還肯定了“私有財產(chǎn)權(quán)”的憲法地位等等,這些措施都為我國人權(quán)保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展提供了堅實的法律保障。

　　“事實證明,1982年憲法所確立的基本原則是具有生命力的,所以,憲法在實際生活中的根本法權(quán)威也得到了比較好的體現(xiàn)。”莫紀(jì)宏由衷地說。