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　　法學(xué)智庫(kù)建設(shè)最關(guān)鍵的是人才。從目前的情況看,真正符合中央標(biāo)準(zhǔn)的人才不多

　　智庫(kù)應(yīng)該是最優(yōu)秀專家隊(duì)伍的整合,但目前都是以所在系統(tǒng)為小單元,缺乏整合機(jī)制

　　李林拿出一份報(bào)紙,上面刊載著中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》。

　　李林,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院,黨中央、國(guó)務(wù)院的思想庫(kù)、智囊團(tuán)。作為社科院法學(xué)研究所的負(fù)責(zé)人,李林對(duì)智庫(kù)建設(shè),尤其是法學(xué)智庫(kù)建設(shè)有著較深的體會(huì)。

　　1月21日14時(shí),在參加會(huì)議前,李林就《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》向《法制日?qǐng)?bào)》記者做了一番解讀。

　　推進(jìn)依法治國(guó)需借力智庫(kù)

　　“智庫(kù)”這一詞語,在黨的十八大以后逐漸引起人們關(guān)注。

　　黨的十八大報(bào)告提出:“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,健全決策機(jī)制和程序,發(fā)揮思想庫(kù)作用。”

　　2013年4月以來,中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平多次提及建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)。及至2014年10月27日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》。習(xí)近平提出,要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度,把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。

　　2015年1月20日,由中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》公布。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)說,建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是時(shí)代賦予的使命。當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化,已發(fā)展到了一個(gè)需要密集回答重大問題的時(shí)期。

　　回答這些重大問題,需要智庫(kù)發(fā)揮作用。

　　在李林看來,法學(xué)智庫(kù)的作用也更加凸顯。

　　法學(xué)智庫(kù)的作用,集中體現(xiàn)在全面推進(jìn)依法治國(guó)上。李林認(rèn)為,全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及諸多關(guān)系、機(jī)構(gòu)。在這一問題上,任何人都不可能有充分的經(jīng)驗(yàn)可循,必須借助智庫(kù)。

　　“另一方面,我國(guó)法治建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)也是前所未有的。處理好這些問題、解決好這些矛盾,都需要借助智庫(kù)?！崩盍终f,從國(guó)際看,我國(guó)會(huì)面臨很多國(guó)際法問題,這也需要智庫(kù)深入調(diào)查研究,提出意見建議。

　　智庫(kù)建設(shè)面臨諸多不適應(yīng)

　　《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》提出:近年來,我國(guó)智庫(kù)發(fā)展很快,在出思想、出成果、出人才方面取得很大成績(jī),為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí),隨著形勢(shì)發(fā)展,智庫(kù)建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題也越來越突出。

　　對(duì)于智庫(kù)建設(shè)不適應(yīng)的問題,《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》歸納為幾點(diǎn):智庫(kù)的重要地位沒有受到普遍重視,具有較大影響力和國(guó)際知名度的高質(zhì)量智庫(kù)缺乏,提供的高質(zhì)量研究成果不夠多,參與決策咨詢?nèi)狈χ贫刃园才?智庫(kù)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃,資源配置不夠科學(xué),組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新,領(lǐng)軍人物和杰出人才缺乏。

　　這些不適應(yīng)的問題也出現(xiàn)在法學(xué)智庫(kù)建設(shè)上。

　　李林認(rèn)為,法學(xué)智庫(kù)建設(shè)最關(guān)鍵的是人才。然而,從目前的情況看,在一些承擔(dān)法學(xué)智庫(kù)職能的機(jī)構(gòu)里,研究人員或偏學(xué)術(shù)、或偏時(shí)政、或偏教學(xué),真正符合中央標(biāo)準(zhǔn)的人才不多。

　　另一方面,一些承擔(dān)智庫(kù)職能的機(jī)構(gòu),其管理模式接近國(guó)家機(jī)關(guān)和高校。如對(duì)研究人員的考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲,仍然是以學(xué)術(shù)研究、發(fā)表多少論文為標(biāo)準(zhǔn)。研究人員在智庫(kù)方面的研究,并不能在評(píng)職稱、年終考核上發(fā)揮直接作用。

　　“當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)面臨的另一挑戰(zhàn)是,整合功能不足?！崩盍终f,智庫(kù)應(yīng)該是最優(yōu)秀專家隊(duì)伍的整合,也就是說,某一研究機(jī)構(gòu)不一定擁有某一研究人員,但在需要時(shí)可以為我所用。然而,目前都是以所在系統(tǒng)為小單元,缺乏整合機(jī)制。

　　智庫(kù)要想發(fā)揮作用,需要有足夠的信息,其中既包括自己搜集的信息,也包括國(guó)家相關(guān)部門的信息。沒有足夠的信息,智庫(kù)的研究會(huì)缺乏針對(duì)性和可操作性。李林認(rèn)為,保證信息通暢非常重要。

　　李林認(rèn)為,法治在中國(guó)和平崛起過程中將發(fā)揮重要作用,因此需要法學(xué)智庫(kù)對(duì)其他國(guó)家的法治政策有系統(tǒng)性的比較研究,在國(guó)家需要的時(shí)候能隨時(shí)拿出研究成果。然而,目前法學(xué)智庫(kù)在國(guó)際法治資訊方面的系統(tǒng)整合不夠,這也是需要解決的問題。

　　智庫(kù)建設(shè)“落地”有大學(xué)問

　　李林?jǐn)傞_報(bào)紙,指著報(bào)紙上刊載的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》說,“意見”充分考慮到了當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)面臨的一些問題。

　　如最關(guān)鍵的人才問題,“意見”提出,各級(jí)黨委和政府要把人才隊(duì)伍作為智庫(kù)建設(shè)重點(diǎn),實(shí)施中國(guó)特色新型智庫(kù)高端人才培養(yǎng)規(guī)劃。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與智庫(kù)之間人才有序流動(dòng),推薦智庫(kù)專家到黨政部門掛職任職。深化智庫(kù)人才崗位聘用、職稱評(píng)定等人事管理制度改革,完善以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)政策。探索有利于智庫(kù)人才發(fā)揮作用的多種分配方式,建立健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的薪酬制度。加強(qiáng)智庫(kù)專家職業(yè)精神、職業(yè)道德建設(shè),引導(dǎo)其自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和誠(chéng)信意識(shí),牢固樹立國(guó)家安全意識(shí)、信息安全意識(shí)、保密紀(jì)律意識(shí),積極主動(dòng)為黨和政府決策貢獻(xiàn)聰明才智。

　　再如智庫(kù)所需的足夠信息,“意見”提出,落實(shí)政府信息公開制度。按照政府信息公開條例的規(guī)定,依法主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布政府信息,增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性和及時(shí)性。完善政府信息公開方式和程序,健全政府信息公開申請(qǐng)的受理和處置機(jī)制。拓展政府信息公開渠道和查閱場(chǎng)所,發(fā)揮政府網(wǎng)站以及政務(wù)微博、政務(wù)微信等新興信息發(fā)布平臺(tái)的作用,方便智庫(kù)及時(shí)獲取政府信息。健全政府信息公開保密審查制度,確保不泄露國(guó)家秘密。

　　李林說,“意見”的出臺(tái),對(duì)于整個(gè)中國(guó)智庫(kù)的建設(shè)水平、改革創(chuàng)新將起到一個(gè)非常大的推動(dòng)作用?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是,如何讓“意見”“落地”,“‘落地’是一門大學(xué)問”。

　　李林認(rèn)為,智庫(kù)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,其中有很多科學(xué)的、與傳統(tǒng)管理不同的地方,這就需要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)、從智庫(kù)研究人員出發(fā),考慮到每一個(gè)環(huán)節(jié)的配套措施。另外,我國(guó)的智庫(kù)是一個(gè)多層次、多領(lǐng)域的體系,其中既有國(guó)家級(jí)的智庫(kù),也有地方的智庫(kù),層級(jí)不同;既有人文類的,也有社科類的,領(lǐng)域不一。因此,“意見”的“落地”也應(yīng)當(dāng)分門別類。(來源：《法制日?qǐng)?bào)》2015年1月22日；作者：余飛)