時(shí)間:2015-12-09 來源:中國普法網(wǎng) 責(zé)任編輯:elite
2015年的12月4日是第二個(gè)“國家憲法日”,也是第十五個(gè)“全國法制宣傳日”,今年的主題為:“弘揚(yáng)憲法精神,推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”。
2014年,第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定將12月4日設(shè)立為國家憲法日。根據(jù)全國人大常委會(huì)關(guān)于決定草案的說明,“以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日,集中反映全黨和全國人民的意志,有利于在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育,樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識(shí),進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施,推進(jìn)法治中國建設(shè)”。全國人大常委會(huì)的決定進(jìn)一步指出,國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。因此,國家憲法日的“法定內(nèi)容”是“開展憲法宣傳教育活動(dòng)”。
憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程。對(duì)于一個(gè)國家而言,憲法首先是根本規(guī)范。但從政治的角度看,憲法也是一種政治和法律的象征,型塑了國家的意識(shí)形態(tài),凝聚著國家的價(jià)值共識(shí)。而設(shè)立國家憲法日是對(duì)憲法的一種儀式化表達(dá),具有重要的象征意義。在國家憲法日舉辦各種形式的憲法宣傳教育活動(dòng),有助于提高全體公民的憲法意識(shí),使憲法觀念深入人心,進(jìn)而喚起社會(huì)各界維護(hù)憲法權(quán)威的積極性和自覺性。因?yàn)椋皯椃ǖ母谟谌嗣癜l(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰”。用彭真在《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報(bào)告》的話說,就是“十億人民養(yǎng)成人人遵守憲法、維護(hù)憲法的觀念和習(xí)慣,同違反和破壞憲法的行為進(jìn)行斗爭,這是一個(gè)偉大的力量”。
但是,在認(rèn)真開展憲法宣傳教育的同時(shí),我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到,設(shè)立國家憲法日的目的是:推進(jìn)憲法實(shí)施,建設(shè)法治中國。因此,不能顧此失彼,把國家憲法日變成終極目的,造成憲法日的活動(dòng)、節(jié)目豐富多彩,但最終流于形式,成為了轟轟烈烈走過場。國家憲法日首先應(yīng)喚起社會(huì)各界對(duì)于憲法實(shí)施的關(guān)注。
憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?,F(xiàn)階段,保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在。有鑒于此,黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)決定明確建議,要完善憲法實(shí)施監(jiān)督制度。
完善憲法實(shí)施監(jiān)督制度,是全面推進(jìn)憲法實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是維護(hù)憲法權(quán)威的“最后一道防線”。切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督,糾正違憲行為,在具體案件中普及憲法,要比單純地宣講憲法更有助于提高社會(huì)各界的憲法意識(shí),維護(hù)憲法權(quán)威。在第二個(gè)國家憲法日,除了完成“憲法宣傳教育”的法定義務(wù)之外,各級(jí)國家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)自覺運(yùn)用憲法思維,對(duì)各項(xiàng)工作是否違反憲法進(jìn)行總結(jié)和清理,并認(rèn)真研究如何在其職權(quán)范圍內(nèi)深入推進(jìn)憲法實(shí)施。有關(guān)部門應(yīng)深入調(diào)研,在總結(jié)我國憲法實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,切實(shí)推進(jìn)憲法實(shí)施監(jiān)督制度的完善。法學(xué)家和法律工作者除了宣講憲法之外,更應(yīng)重點(diǎn)研究如何通過完善制度來保障憲法實(shí)施,而不是將憲法實(shí)施僅僅停留在口號(hào)上。
(作者系中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、中國憲法學(xué)研究會(huì)副秘書長、北京市法學(xué)會(huì)立法學(xué)學(xué)研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長)
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