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?在第九屆中國法學(xué)家論壇上的講話
（2014年9月4日）
王樂泉

同志們，朋友們：
　　今天，我們在北京大學(xué)隆重舉行第九屆中國法學(xué)家論壇，研究探討全面深化改革與法治的重大理論與實(shí)踐問題。我代表中國法學(xué)會，對大家表示熱烈的歡迎！向論壇主題征文的獲獎作者和優(yōu)秀組織單位致以誠摯的祝賀！
　　黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的總號角，提出推進(jìn)法治中國建設(shè)的重大歷史任務(wù)，即將于今年10月召開的黨的十八屆四中全會，還將就全面推進(jìn)依法治國重大問題進(jìn)行專門研究和部署，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個時期，改革與法治都是中國社會最核心的主題。
　　下面，我就法學(xué)法律工作者特別是法學(xué)家如何在全面深化改革和法治中國建設(shè)中充分發(fā)揮作用，談幾點(diǎn)意見。
　　一、充分發(fā)揮法治對全面深化改革的引領(lǐng)、推動和保障作用
　　正確認(rèn)識改革與法治的關(guān)系，充分發(fā)揮法治對全面深化改革的引領(lǐng)、推動和保障作用，是我們黨運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的重要課題。法治在全面深化改革中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　以法治凝聚改革共識。人心齊泰山移，凝聚共識，使改革獲得最廣大人民群眾的理解、支持和參與，是改革的民意基礎(chǔ)和合理性前提。1978年以來的改革開放，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的正確道路，是為實(shí)踐證明了的全國人民的最大共識。目前，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，社會結(jié)構(gòu)深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，改革面臨的問題之多、難度之大、矛盾之復(fù)雜，前所未有。如何深化改革，特別是深化重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大利益調(diào)整的體制性改革，需要我們以法治最大限度地凝聚改革共識。法治包含公平、正義、自由、民主、人權(quán)、秩序等多重價值，這些價值本身就是改革的一些重要目標(biāo)。法治具有分配正義的功能，改革要突破利益固化的藩籬，形成合理的利益格局，需要遵循法治的原則對各種利益關(guān)系進(jìn)行再調(diào)整，做出公正、公平、合理的安排。法治要求程序正義，將改革目標(biāo)的設(shè)置納入法治的程序，為什么要改革、改革什么、怎樣改革，都通過法定程序廣泛聽取意見，在充分討論、溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，作為社會認(rèn)同的最大公約數(shù)以法律的形式確定下來，使改革方案獲得合法性、權(quán)威性基礎(chǔ)，并成為全社會共同的改革方向和準(zhǔn)則。
　　以法治引領(lǐng)改革進(jìn)程。習(xí)近平總書記明確要求，在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。在改革開放初期法治基礎(chǔ)缺乏、法律體系尚不完備的條件下，我們提出了要“摸著石頭過河”，先探索實(shí)踐、試點(diǎn)試驗(yàn)，改革成果經(jīng)過檢驗(yàn)后，再通過立法予以確認(rèn)。這種政策推動型的改革在當(dāng)時特定歷史條件下有其合理性和必要性，也發(fā)揮了積極作用。但隨著依法治國基本方略的全面落實(shí)，實(shí)踐先行立法附隨的改革模式也日益顯現(xiàn)出弊端。改革與法治長期處于緊張狀態(tài)，在一定程度上損害了法律的權(quán)威性，并導(dǎo)致“改革就是要突破現(xiàn)有法律”的認(rèn)識誤區(qū)，一些人打著改革的旗號理直氣壯地繞開法制、甚至沖擊法治。隨著中國特色社會主義法律體系的形成和各方面制度體系的成熟，我們有條件也有必要從政策推動改革轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ我I(lǐng)改革，實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策的協(xié)調(diào)同步。立法不僅僅是對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更要通過立法轉(zhuǎn)化頂層設(shè)計、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動科學(xué)發(fā)展；立法不僅僅是對實(shí)踐的被動回應(yīng)，更要對社會現(xiàn)實(shí)和改革進(jìn)程進(jìn)行主動謀劃、前瞻規(guī)劃和全面推進(jìn)。
　　以法治規(guī)范改革行為。法治是治國理政的基本方式，也是全面深化改革的基本遵循。沒有規(guī)矩，不成方圓。全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要求堅持依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項改革，保證改革不變道、不走樣，在法治的軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。改革不能以犧牲法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威為代價，任何層面、任何領(lǐng)域的改革，都必須經(jīng)受住是否合乎法治的檢驗(yàn)。改革越深入，越要強(qiáng)調(diào)法治。越是重大改革，越要法治先行。改革的過程，就是法治信仰根植、法治方式確立、法治權(quán)威強(qiáng)化的過程。要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記和黨中央的要求，凡屬重大改革要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行；有的重要改革措施，需要得到法律授權(quán)的，要按法定程序進(jìn)行，不得超前推進(jìn)，防止違反憲法法律的“改革”對法治秩序造成嚴(yán)重沖擊，避免違法改革對法治的“破窗效應(yīng)”。
　　以法治確認(rèn)、鞏固和擴(kuò)大改革成果。十八屆三中全會《決定》提出：“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！狈ㄖ卧陟柟谈母锍晒矫姘l(fā)揮著關(guān)鍵性作用。黨和政府以黨內(nèi)法規(guī)和政策的形式宣示、確認(rèn)其治國理念、治國路線，這些國家治理的制度設(shè)計、政策規(guī)定，只有通過法制化，才能定型化、精細(xì)化，執(zhí)行力才能得到增強(qiáng)，并以法律的強(qiáng)制力保證其實(shí)施。現(xiàn)行憲法自1982年頒布實(shí)施以來，共進(jìn)行過4次修改，通過了31條憲法修正案，每一次修憲、每一條憲法修正案，都是以制度形式記載、反映、確認(rèn)改革成果，把改革的成果憲法化、定型化，同時也是對憲法本身的重大完善，對我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的改革和建設(shè)起到了積極的推動作用。法治建設(shè)要妥善處理法律的穩(wěn)定性和改革的變動性之間的關(guān)系，既反映和確認(rèn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，又為進(jìn)一步的深化改革和各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展預(yù)留下空間。這也是我們正確處理改革與法治關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)。
　　二、充分發(fā)揮全面深化改革對法治中國建設(shè)的推進(jìn)作用
　　全面深化改革，一方面需要法治的引領(lǐng)和推動，另一方面也明確了法治建設(shè)的目標(biāo)和路徑，對法治建設(shè)提出了更先進(jìn)的理論課題、更豐富的實(shí)踐資源，為法治中國建設(shè)注入強(qiáng)大動力。
　　全面深化改革的規(guī)劃部署明確了法制改革的方向。全面深化改革是一場前所未有的革命，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、國防、黨建等各個領(lǐng)域。十八屆三中全會《決定》用六個“緊緊圍繞”來概括改革的聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)，并具體分解出60大項改革舉措，每一大項之下又包括許多具體的改革事項。所有這些改革事項都與法制改革息息相關(guān)，都涉及現(xiàn)行法律的修改，缺位法律的制定，陳舊過時的行政法規(guī)、地方性法規(guī)的清理廢止。特別是從市場的“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，從“國家管理體系”到“國家治理體系”，從“社會管理體制”到“社會治理體制”，都是革命性的變革，必將引發(fā)和帶動一系列的法律變革，包括法律體系的內(nèi)在調(diào)整和法律制度、原則、精神的深刻變動?？梢哉f，全面深化改革的規(guī)劃部署，使法制改革的目標(biāo)更加明確、路徑更加清晰、重點(diǎn)更加突出、措施更加有力。
　　全面深化改革提出了法治自身改革的歷史性任務(wù)。除了為了保證、引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)、政治、社會等領(lǐng)域的改革而進(jìn)行的法制配套改革，全面深化改革還對法治的自身改革直接作出部署，提出了立法、行政執(zhí)法、司法改革的歷史性任務(wù)。特別是十八屆三中全會《決定》將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”單獨(dú)作為一章，專門進(jìn)行論述，充分體現(xiàn)了黨對法治建設(shè)的高度重視。適應(yīng)全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻需要，立法體制機(jī)制改革方面，提出了“提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化”、“完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制”等許多具體任務(wù)；深化行政執(zhí)法體制改革方面，從“建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”和“完善行政執(zhí)法程序”兩個方面出發(fā)，通過多個節(jié)點(diǎn)設(shè)計，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；深化司法體制改革方面，提出了“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的改革目標(biāo)，明確了深化司法管理體制改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、完善人權(quán)司法保障制度等重點(diǎn)改革領(lǐng)域和事項。這些法治改革任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，將極大地推進(jìn)法治中國建設(shè)。
　　全面深化改革的總目標(biāo)驅(qū)動我國法治現(xiàn)代化。只有現(xiàn)代化的法治才能匹配現(xiàn)代化的國家治理。與“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標(biāo)相對照，我國的法治水平和能力尚不能滿足科學(xué)有效的國家治理的現(xiàn)實(shí)需要，也不適應(yīng)“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”和“加快形成科學(xué)有效的治理體制”的國家治理現(xiàn)代化階段性目標(biāo)的要求。為此，我們要以時不我待的緊迫感和使命感，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時，加快推進(jìn)我國法治的現(xiàn)代化進(jìn)程。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的今天，構(gòu)建中國特色社會主義法治體系應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前法治建設(shè)的核心任務(wù)。要加強(qiáng)法律的實(shí)施，強(qiáng)化立法、執(zhí)法、司法、守法等法律運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的有序性、有效性及相互之間的銜接和互動，重點(diǎn)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、監(jiān)督不力等現(xiàn)象。要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，還要面向世界，積極參與全球治理，推動國際關(guān)系法治化，提升中國在世界上的法治話語權(quán)和影響力。
　　三、充分發(fā)揮法學(xué)法律工作者特別是法學(xué)家在全面深化改革、建設(shè)法治中國中的作用
　　法學(xué)家是引領(lǐng)法治文明的開拓者，法學(xué)家是提煉公共生活秩序的思想者，法學(xué)家是身體力行宣傳民主法治理念的布道者，法學(xué)家還是追求正義、維護(hù)人權(quán)、促進(jìn)社會和諧的實(shí)踐者。自清末變法以來，中國法學(xué)家就以憂國憂民的情懷，在中華民族風(fēng)雨飄搖的年代，開啟了中國法律現(xiàn)代化的歷程。新中國成立后、特別是改革開放以來，幾代法學(xué)家胸懷報國為民的理想追求，秉持求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，堅持理論聯(lián)系實(shí)際，為繁榮法學(xué)研究、推進(jìn)依法治國和法治中國建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。
　　當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨和國家面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，法治在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治中國。面對新形勢新任務(wù)，我們比以往任何時候都更加需要法治創(chuàng)新的強(qiáng)大力量。在全面深化改革、建設(shè)法治中國的偉大歷史征程中，廣大法學(xué)法律工作者特別是法學(xué)家，要更加清醒地認(rèn)識到肩負(fù)的使命，以與時俱進(jìn)、時不我待的精神，作出更大的貢獻(xiàn)。
　　法學(xué)家應(yīng)當(dāng)成為中國特色社會主義法治道路的堅定踐行者。要積極構(gòu)建中國特色社會主義法治體系，既合理借鑒世界法治文明的有益經(jīng)驗(yàn)，又必須從中國國情出發(fā)，立足國情和本土資源開展研究，形成真正適合于中國具體國情、解決中國實(shí)際問題的法治理論，徹底擺脫“西方法治中心主義”的負(fù)面影響，進(jìn)一步堅定中國特色社會主義法治的道路自信、理論自信、制度自信。
　　法學(xué)家應(yīng)當(dāng)成為全面深化改革和法治中國建設(shè)的積極建言者。樹立強(qiáng)烈的當(dāng)代中國問題意識，敏銳捕捉改革和法治建設(shè)對法學(xué)理論研究的需求，將個人的研究興趣融入全面深化改革和法治中國建設(shè)的偉大實(shí)踐，圍繞其中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，有針對性地開展研究，積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮法治決策咨詢的重要作用。
　　法學(xué)家應(yīng)當(dāng)成為融通法學(xué)研究與法治實(shí)踐的探索者。走出書齋，深入實(shí)踐，大興調(diào)查研究之風(fēng)，了解法律在基層運(yùn)行的真實(shí)情況，掌握實(shí)踐對法學(xué)研究的真實(shí)需求，發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法司法實(shí)踐中的真實(shí)問題，拿出真正“接地氣”的研究成果，提升中國法學(xué)對法治實(shí)踐的貢獻(xiàn)度和影響力。
　　法學(xué)家應(yīng)當(dāng)成為轉(zhuǎn)型期民情民意的調(diào)查者和回應(yīng)者。洞察中國當(dāng)代各階層利益分布的實(shí)際情況，了解不同群體對改革的不同訴求，了解基層群眾對法治真實(shí)而強(qiáng)烈的需要，積極回應(yīng)人民最關(guān)心的涉及切身利益的改革問題，并從法治的角度提供解決方案。
　　法學(xué)家應(yīng)當(dāng)成為改革和法治建設(shè)的理性監(jiān)察者。運(yùn)用專業(yè)智慧和理性思維對全面深化改革和法治中國建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行冷靜思考、客觀分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，向有關(guān)部門提出意見和建議。

　　同志們，法學(xué)事業(yè)正面對著全面深化改革和法治中國建設(shè)的重要?dú)v史機(jī)遇，我們要抓住機(jī)遇，乘勢而上。這次論壇是十八屆四中全會之前，法學(xué)界集中研討全面深化改革與法治問題，為全會召開營造濃厚學(xué)術(shù)和輿論氛圍的一次學(xué)術(shù)盛會，恰逢其時，意義重大。希望同志們聚焦改革與法治這一主題，深入思考、暢所欲言，闡發(fā)真知灼見；希望同志們發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，集思廣益，凝聚共識，拿出切實(shí)可行的對策建議，為繁榮法學(xué)理論、全面深化改革、推進(jìn)法治中國建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量！
　　預(yù)祝論壇取得圓滿成功！
　　謝謝大家！