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□本社記者 馬付才 劉永強(qiáng)

勞動(dòng)者蘇蘭（化名）在辦理工傷認(rèn)定時(shí)，經(jīng)歷了一系列煩瑣程序，卻最終因“勞動(dòng)關(guān)系證明”使問(wèn)題難以解決。針對(duì)蘇蘭這類(lèi)特殊群體遇到的難題，吉林省遼源市首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家陳傳冬經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，向有關(guān)部門(mén)提交的建議被采納，不僅解決了蘇蘭的問(wèn)題，而且還打通了職能部門(mén)之間的信息壁壘，促進(jìn)了此類(lèi)問(wèn)題的根本解決。

“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件。辦案是首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家最好的名片?！苯?，遼源市法學(xué)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)王長(zhǎng)軍接受《民主與法制》社記者采訪時(shí)表示，自推行首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度以來(lái)，遼源市廣泛吸納優(yōu)秀法學(xué)法律工作者，不斷壯大會(huì)員隊(duì)伍，圍繞遼源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，立足法學(xué)會(huì)職能，有針對(duì)性地提供法律服務(wù)，不但發(fā)揮了示范案例作用，而且運(yùn)用法治方式解決了群眾急難愁盼問(wèn)題，滿(mǎn)足了人民群眾法治新需求新期待。

勞動(dòng)關(guān)系證明成“攔路虎”

蘇蘭是遼源市人，一家6口人。她是家庭主婦，上有身患多種疾病需要悉心照料的長(zhǎng)輩，下有兩個(gè)孩子需要撫養(yǎng)；也是家里的主要?jiǎng)趧?dòng)力，為了撐起這個(gè)家，身材瘦小的她在工地上做一名鋼筋工。

蘇蘭并不怕吃苦，但讓她想不到的是“天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福”。2021年夏天，蘇蘭在工地綁扎鋼筋時(shí)，一不小心從高處掉下來(lái)摔成重傷，被送到醫(yī)院救治，但還沒(méi)等傷好利索，她就急著辦了出院手續(xù)。

蘇蘭著急出院是因?yàn)樗こ芍貍螅ゎ^張某始終躲著不見(jiàn)面，勞務(wù)公司也不管不問(wèn)。眼看墊支的醫(yī)療費(fèi)越來(lái)越多，她心急火燎地辦了出院手續(xù)，找包工頭和勞務(wù)公司要求支付她墊付的醫(yī)療費(fèi)和工傷補(bǔ)助金，但卻遇到了雙方“踢皮球”。原來(lái)，蘇蘭打工的工程項(xiàng)目由勞務(wù)公司承接后，轉(zhuǎn)包給沒(méi)有施工資質(zhì)的自然人張某。經(jīng)人介紹，蘇蘭到張某承包的項(xiàng)目干活，受雇于張某，而非勞務(wù)公司，她與張某之間形成雇傭關(guān)系，與勞務(wù)公司之間并不存在人身、經(jīng)濟(jì)、管理上的雇傭關(guān)系。因此，勞務(wù)公司以蘇蘭和他們沒(méi)有任何勞動(dòng)關(guān)系為由，對(duì)此置之不理。

無(wú)奈之下，蘇蘭前往當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。她沒(méi)想到的是，工作人員告訴她，按照《工傷保險(xiǎn)條例》及有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)工傷認(rèn)定，需要提交申請(qǐng)表、與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料、醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(shū)。工傷認(rèn)定申請(qǐng)表需要提交的事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和傷害程度等基本情況，以及醫(yī)療診斷證明，蘇蘭都有，但沒(méi)有與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的證明材料。在包工頭張某躲避、勞務(wù)公司不配合的情形下，勞動(dòng)關(guān)系證明成了蘇蘭工傷認(rèn)定的“攔路虎”。

針對(duì)個(gè)案提交的建議促成同類(lèi)問(wèn)題解決

如何證明自己和勞務(wù)公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系？有人告訴蘇蘭，可以去仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。蘇蘭趕到仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)方告知，因?yàn)樗磁c勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同，需要提交如下證明：工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊(cè)）、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄；用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件；勞動(dòng)者填寫(xiě)的用人單位招工招聘“登記表”“報(bào)名表”等招用記錄；考勤記錄；其他勞動(dòng)者的證言等。

這讓沒(méi)讀過(guò)幾年書(shū)的蘇蘭傻了眼。但仲裁機(jī)構(gòu)的工作人員告訴她，如果沒(méi)有這些證明材料，她還可以通過(guò)向法院起訴確認(rèn)自己和勞務(wù)公司的勞動(dòng)關(guān)系。于是，從沒(méi)有打過(guò)官司的蘇蘭向法院提起了訴訟，但訴訟請(qǐng)求被一審法院駁回，無(wú)奈，蘇蘭又上訴到遼源市中級(jí)人民法院。

類(lèi)似蘇蘭這樣的案件，遼源中院此前遇到不少，特別是在建筑、礦山領(lǐng)域。為了從根本上解決問(wèn)題，遼源中院委托陳傳冬對(duì)該案進(jìn)行深入研究，并化解矛盾。

陳傳冬接受記者采訪時(shí)回憶說(shuō)：“見(jiàn)到蘇蘭時(shí)，她的傷還沒(méi)有完全好。當(dāng)時(shí)，蘇蘭眼噙淚水告訴我，她在工地干活受了傷，包工頭不管，勞務(wù)公司不賠，一會(huì)兒讓她做工傷認(rèn)定，一會(huì)兒讓她去做勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定。她不明白，給誰(shuí)干活受傷了誰(shuí)就得管，這么簡(jiǎn)單的道理怎么就行不通呢？”

蘇蘭的話(huà)對(duì)陳傳冬觸動(dòng)很深。陳傳冬向記者表示，按照常理，勞動(dòng)者在工作中受傷理應(yīng)得到相應(yīng)工傷賠償，可現(xiàn)實(shí)中包工頭跑路逃債的情況時(shí)有發(fā)生。這種情況下，勞動(dòng)者只能通過(guò)工傷認(rèn)定、仲裁、訴訟等環(huán)節(jié)一步步進(jìn)行維權(quán)。簡(jiǎn)單的訴訟程序?qū)氖滤痉üぷ鞯娜怂悴涣耸裁?，而?duì)于普通勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工而言的確有不少困難，尤其是工傷認(rèn)定中的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)之訴。因此，接到蘇蘭的案件后，為了有效保障這類(lèi)特殊群體的權(quán)益，陳傳冬決心尋找出一條解決此類(lèi)案件的可行路徑。

考慮到遼源市人力資源和社會(huì)保障局在建筑施工、礦山企業(yè)的勞動(dòng)者提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)一般要求先進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)，陳傳冬與工傷認(rèn)定部門(mén)進(jìn)行深入溝通后，又查閱大量建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷事故資料，詳細(xì)整理了近年來(lái)此類(lèi)案件中勞動(dòng)者的訴訟請(qǐng)求，以及工傷認(rèn)定確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的有關(guān)法律規(guī)定，并到建筑工地、施工企業(yè)深入調(diào)研，針對(duì)此類(lèi)訴訟，專(zhuān)門(mén)撰寫(xiě)了有關(guān)建議書(shū)。

在這份建議書(shū)中，陳傳冬表示，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（一）》第七條規(guī)定：“具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任?！薄洞_立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條規(guī)定：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條規(guī)定，用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位?！都质「呒?jí)人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件法律適用問(wèn)題的解答（一）》明確，建筑施工、礦山等企業(yè)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的單位或個(gè)人，其與該單位或個(gè)人招用的勞動(dòng)者之間不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)者或其近親屬要求上述用工單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的，應(yīng)予支持。依據(jù)上述這些規(guī)定，用工主體責(zé)任是在不存在勞動(dòng)關(guān)系的前提下，在特定領(lǐng)域或特定行業(yè)由相應(yīng)主體參照勞動(dòng)關(guān)系項(xiàng)下用人單位義務(wù)而承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任或工資支付責(zé)任。因此，當(dāng)建筑施工、礦山企業(yè)的勞動(dòng)者在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的，可以直接認(rèn)定為工傷，不需要先確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。因此，建議對(duì)類(lèi)似蘇蘭的這種情況直接進(jìn)行工傷認(rèn)定，不必再進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)。

一份建議搭建法院與職能部門(mén)互動(dòng)平臺(tái)

陳傳冬的建議得到高度重視，遼源市中級(jí)人民法院和遼源市人力資源和社會(huì)保障局召開(kāi)聯(lián)動(dòng)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取、討論上述建議后表示，今后，在用工主體責(zé)任不存在勞動(dòng)關(guān)系前提下，對(duì)適用《工傷保險(xiǎn)條例》特定人員及承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的用人單位，依據(jù)事實(shí)進(jìn)行工傷認(rèn)定，不再要求先確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。

基于此，遼源市人力資源和社會(huì)保障局為蘇蘭作了工傷認(rèn)定，勞務(wù)公司也很快向蘇蘭支付了相關(guān)費(fèi)用，并取得了她的諒解。蘇蘭撤銷(xiāo)了起訴，事情順利解決。

記者采訪中了解到，依據(jù)陳傳冬的這份建議書(shū)，遼源市中級(jí)人民法院和遼源市人力資源和社會(huì)保障局及時(shí)向各對(duì)應(yīng)基層單位傳達(dá)，要求貫徹執(zhí)行。至此，該案的辦理取得了辦理一案防范解決一類(lèi)問(wèn)題的良好社會(huì)治理效果。

王長(zhǎng)軍向記者表示，一份建議，搭建了人民法院與職能部門(mén)互動(dòng)的平臺(tái)，叫停了因勞動(dòng)關(guān)系證明問(wèn)題而引發(fā)的“馬拉松式”工傷認(rèn)定程序。這是“小建議”助力社會(huì)“大治理”的一個(gè)縮影，也是遼源市全面貫徹落實(shí)首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家制度的成果之一，希望遼源市的首席法律咨詢(xún)專(zhuān)家在以后參與化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛工作中，都能多一點(diǎn)思考，多一份主動(dòng)，以更高質(zhì)量的司法服務(wù)，回應(yīng)人民群眾對(duì)新時(shí)代司法的新需求，為建設(shè)更高水平的平安遼源、法治遼源貢獻(xiàn)更多智慧和力量。