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□本社記者 李卓謙 李增高 通訊員 馬榮財

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自2022年開展首席法律咨詢專家制度試點工作以來，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州1300余名法學法律工作者入選首席法律咨詢專家?guī)?，已建成州、縣、鄉(xiāng)、村四級首席法律咨詢專家工作室766個，開展法律咨詢、法治宣傳1077件次，參與重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解200余件，不斷發(fā)揮法治建設“智囊團”“思想庫”“人才庫”作用，為基層社會治理現(xiàn)代化建設持續(xù)貢獻法治力量。

為深入貫徹落實中國法學會《關于推行首席法律咨詢專家制度的指導意見》、新疆維吾爾自治區(qū)法學會《關于貫徹落實堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提升社會矛盾糾紛預防化解能力的實施方案》部署要求，積極探索首席法律咨詢專家參與社會治理新路徑、新經(jīng)驗，伊犁州黨委常委、政法委書記，州法學會黨組書記、會長楊新平深入一線開展調(diào)研，指導伊寧市法學會、法院將首席法律咨詢專家制度工作與矛盾糾紛預防化解有機結合，建強伊寧市“一站式”金融調(diào)解中心，配合審判機關做好訴源治理工作，為金融機構、借貸群眾提供便捷高效法律服務，切實把矛盾糾紛化解在基層，把風險隱患解決在萌芽狀態(tài)。

“首席”支招助力借貸雙方實現(xiàn)共贏

“三年疫情，我們老百姓手里沒錢了，銀行貸款不能按期一次性還上了……”2022年12月，一起特殊金融借款違約糾紛案件進入伊寧市巴彥岱鎮(zhèn)首席法律咨詢專家工作團隊視野：農(nóng)牧民簡某因無法按期償還某農(nóng)商行16萬元貸款，面臨被強制執(zhí)行家庭財產(chǎn)的困境。

了解相關情況后，巴彥岱鎮(zhèn)首席法律咨詢專家康建帶隊深入農(nóng)牧民家中走訪調(diào)研，對農(nóng)牧民未來可得利益進行分析研判，召集轄區(qū)內(nèi)金融機構進行座談，向金融機構通報調(diào)查情況：簡某雖無法按期還款，但簡某所養(yǎng)的牛羊品質(zhì)優(yōu)良，只要銷路通暢，收益非?？捎^。建議借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融分期還款方式，由金融機構采取寬限還款時間或者簡某分期還款辦法。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關部門幫助簡某尋找銷售渠道，使其增加收入。

經(jīng)過康建釋法說理，最終促成簡某與某農(nóng)商行達成分期還款協(xié)議。此外，該農(nóng)商行還同意再追加30萬元貸款，幫助簡某將畜牧產(chǎn)品進一步擴大再生產(chǎn)。

“你們是真心為我們老百姓辦事的人，謝謝你們幫我邁過這個‘坎’?！眴栴}解決后，簡某對首席法律咨詢專家表達感謝，某農(nóng)商行也送上錦旗表示感謝。

上述農(nóng)商行負責人表示，通過巴彥岱鎮(zhèn)首席法律咨詢專家擺事實、講道理、出辦法，讓銀行更加放心地為農(nóng)牧民貸款，放款金額較上年同期增加40%，且有效降低了不良貸款率。

伊寧市委副書記、政法委書記，市法學會黨組書記、會長劉海波表示，轄區(qū)內(nèi)與農(nóng)牧民簡某情況類似的群體還有很多，近年來，當?shù)亟鹑诮杩铑惣m紛案件日益增加。“貸款人若不能如期還款，通過訴訟程序強制使其還款，會使他們生活陷入困難，甚至出現(xiàn)返貧?！眲⒑２ㄕf。

為了解決此類問題，巴彥岱鎮(zhèn)組織首席法律咨詢專家集中攻堅，與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)人民法庭共同協(xié)商，探索打造巴彥岱鎮(zhèn)人民法庭“場景式”金融調(diào)解室，派駐專職金融調(diào)解員、法官、律師和首席法律咨詢專家，以及金融機構工作人員，創(chuàng)新推出“‘1+4’一站式”金融糾紛調(diào)解新模式，按照風險提示、團隊速調(diào)、法庭司法確認、審執(zhí)綠色通道“四步走”方式，積極化解金融信貸機構與農(nóng)牧民借貸糾紛案件。

“該模式既幫助暫時陷入困境的群眾恢復生產(chǎn)、渡過難關，避免了農(nóng)牧民因還款再次返貧，保障了脫貧攻堅勝利成果，也幫助金融機構降低不良貸款率、降低損失，實現(xiàn)了多方共贏，得到金融機構與農(nóng)牧民群眾一致好評?！眲⒑２ㄕf。

“首席”促進金融糾紛源頭化解、多元化解

2023年10月，在伊犁州法學會、伊寧市委政法委大力支持下，巴彥岱鎮(zhèn)法庭金融調(diào)解室升級打造為市級金融調(diào)解中心（涵蓋全市各金融機構），主動融入黨委、政府領導的訴源治理機制建設，健全金融巡回法庭調(diào)解中心工作體制，派駐一名專職法官，聯(lián)合八家銀行共同調(diào)解金融類糾紛，實現(xiàn)“一站式”金融矛盾糾紛案件辦理，方便群眾只進一個門解決所有金融糾紛，推動形成“黨政主導、法院主推、部門主責、基層主抓、群眾主體”訴源治理工作格局，最大限度減少預防社會矛盾，形成以源頭預防為先、非訴機制挺前、金融巡回法庭參與化解、金融調(diào)解中心裁判終局為核心的訴源治理新實踐。

伊寧市首席法律咨詢專家、市法院黨組成員、副院長盧建雯介紹，當前，伊寧市法院積案較多，案件辦理周期相對較長，而金融類案件往往存在批量大、單筆金額小、送達難等問題，逐一審理，對金融機構、借款人、法官都有極大壓力。伊寧市金融調(diào)解中心針對金融機構（類金融機構）產(chǎn)品或服務糾紛、金融類合同糾紛（含普惠金融）、預付式消費糾紛、信用卡（消費）糾紛等，開展多元調(diào)解，對于達成調(diào)解協(xié)議、當事人申請司法確認的案件，依法進行司法確認；對于調(diào)解不成的，建立小額糾紛快處機制，就地立案，就地開庭，并為當事人提供多途徑、多層次、多種類金融糾紛解決渠道，切實保護涉金融類消費者合法權益，有利于實現(xiàn)“一站式”受理、扁平化調(diào)解、全鏈條服務，切實促進金融糾紛實質(zhì)性化解。

除此之外，金融調(diào)解中心進行訴前調(diào)解的期限普遍在3日內(nèi)完成，相比伊寧市法院進入訴訟后的案件平均審理時長28天，至少為群眾節(jié)約時間25天。同時，它減少了訴訟費、律師費等訴訟環(huán)節(jié)必要費用，得到了群眾一致好評。

“感謝法院沒有讓我花一分錢訴訟費就解決了難題。我會按照調(diào)解協(xié)議，盡快還清銀行欠款?！?023年10月28日，在金融調(diào)解中心，當事人艾某激動地說。

2020年8月，艾某因經(jīng)營需要，向伊犁州某銀行借款10萬元，并簽訂《農(nóng)戶小額信用借款合同》，期限為12個月。借款到期后，由于家人生病，艾某未按時償還債務，已產(chǎn)生利息。雖經(jīng)多次催要，艾某仍未能履行還款義務，2023年9月11日，銀行將其告上法庭。征得雙方同意后，案件被移交至金融調(diào)解中心。

2023年10月25日，伊寧市首席法律咨詢專家、金融調(diào)解中心調(diào)解員米亞薩爾·阿布都拉洪將艾某和銀行代理人約至調(diào)解室。米亞薩爾向艾某講解民法典中債權、債務人的權利與義務，闡明利害關系。最終，艾某同意盡快還款?？紤]到艾某的實際困難，銀行方面也表示，還款時間可延長至2024年12月前。之后，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，金融調(diào)解中心法官工作室法官高峻對協(xié)議進行了司法確認。

盧建雯介紹，伊寧市金融調(diào)解中心建立以來，共成功調(diào)解案件147件，開庭審理1件，涉及金額2600余萬元，收回不良貸款290余萬元。同時，該中心不斷健全“府院聯(lián)動”機制，強化宣傳和執(zhí)行力度，有效化解金融領域各類案件糾紛，為保障優(yōu)化營商環(huán)境提供了重要支撐。

伊犁州首席法律咨詢專家，自治區(qū)高級人民法院伊犁州分院黨組成員、副院長尹世興表示，今后將持續(xù)深化覆蓋伊犁州直兩級法院的“金融調(diào)解中心+金融巡回法庭+雙綠色通道”多元解紛網(wǎng)絡建設，完善風險預警機制，通過以案帶訓、觀摩庭審等方式，加大調(diào)解員培訓力度，促進金融糾紛源頭化解、多元化解。同時，及時發(fā)布典型案例，以案釋法、以案示警，積極培育誠信市場環(huán)境，為金融市場繁榮穩(wěn)定、經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有力司法服務和保障。