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2024年是新中國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年、新中國憲法70周年。1954年9月，一屆全國人大一次會議的召開和1954年憲法的頒布施行，標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度的正式建立。2024年9月，習(xí)近平總書記出席慶祝全國人民代表大會成立70周年大會并發(fā)表重要講話，對堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用，提出明確要求。全國人大及其常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，把憲法作為加強和改進(jìn)新時代人大工作的根本法律依據(jù)和最高法律規(guī)范，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施的法律制度和體制機制，提高合憲性審查、備案審查能力和水平，加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)國家各項事業(yè)和各方面工作實施憲法確定的大政方針和基本政策，推動新時代憲法制度和憲法實踐不斷取得新進(jìn)展新成效。

一、通過立法實施憲法，完善憲法相關(guān)法律制度

通過科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施，不斷完善憲法相關(guān)法律制度，是推動憲法全面實施的內(nèi)在要求和重要途徑。2024年，全國人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實黨中央決策部署，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，制定修改、審議通過一批法律、決定，以高質(zhì)量立法保證憲法確立的相關(guān)制度、原則、規(guī)則得到有效實施。2024年1月至12月，全國人大及其常委會新制定法律6件，修改法律16件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件。其中，學(xué)位法、關(guān)稅法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、學(xué)前教育法、能源法等5件新制定的法律明確規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”；保守國家秘密法、突發(fā)事件應(yīng)對法、國境衛(wèi)生檢疫法、國防教育法、反洗錢法等5件新修改的法律增加規(guī)定憲法依據(jù)，國務(wù)院組織法、監(jiān)督法、監(jiān)察法、文物保護(hù)法等7件新修改的法律繼續(xù)明確憲法依據(jù)。截至2025年2月，現(xiàn)行有效的305件法律中，共有119件法律明確以憲法作為制定依據(jù)。此外，全國人大常委會通過的關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定、關(guān)于在中華人民共和國成立七十五周年之際授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定等有關(guān)法律問題和重大問題的決定中，也明確將憲法作為依據(jù)。

（一）完善人民代表大會制度相關(guān)法律，推動人民代表大會制度更加成熟定型

黨的十八大以來，全國人大及其常委會通過憲法修正案，系統(tǒng)完善與人民代表大會制度運行密切相關(guān)的國家基本法律制度，包括國家機構(gòu)組織制度、選舉制度、立法制度、監(jiān)督制度、議事規(guī)則等，推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型。十四屆全國人大二次會議審議通過修訂后的國務(wù)院組織法，這是全國人民代表大會連續(xù)第十年審議通過重要法律案的憲法實踐。修訂國務(wù)院組織法明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完善有關(guān)國務(wù)院職權(quán)、國務(wù)院組成人員、國務(wù)院機構(gòu)及國務(wù)院有關(guān)工作制度等內(nèi)容，更好落實憲法相關(guān)規(guī)定，圓滿完成黨的十九大“完善國家機構(gòu)組織法”重要部署。首次修改監(jiān)督法，進(jìn)一步明確人大監(jiān)督的指導(dǎo)思想和原則理念，健全監(jiān)督制度機制和方式方法，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。修改監(jiān)察法，根據(jù)黨中央部署和形勢發(fā)展要求，完善監(jiān)察派駐、措施、程序和反腐敗國際合作等規(guī)定，鞏固拓展國家監(jiān)察體制改革成果，推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。兩次審議代表法修正草案，決定提請十四屆全國人大三次會議審議，與時俱進(jìn)完善代表履職制度機制，充分發(fā)揮人大代表作用，不斷提升人大代表工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。

（二）加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

貫徹落實憲法關(guān)于“國家加強經(jīng)濟立法”的規(guī)定和黨中央決策部署，全國人大常委會不斷加強社會主義市場經(jīng)濟方面立法，以法治促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)、職能、成員、機構(gòu)、財產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配等內(nèi)容，將改革成熟經(jīng)驗上升為法律制度，推進(jìn)憲法關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及經(jīng)濟制度、分配制度等重要規(guī)定的立法實施。制定能源法，建立能源領(lǐng)域基本法律制度，進(jìn)一步保障國家能源安全和高質(zhì)量發(fā)展、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。修改礦產(chǎn)資源法，健全礦產(chǎn)資源勘察、開采、儲備、應(yīng)急和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等制度，依法推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善稅收領(lǐng)域立法，制定增值稅法、關(guān)稅法，將有關(guān)政策法規(guī)和改革成果上升為法律。我國已有14個稅種制定了專門法律，涵蓋絕大部分稅收收入，落實憲法稅收法定原則取得重大進(jìn)展。

（三）健全國家安全立法，加強對風(fēng)險挑戰(zhàn)和突發(fā)事件的防范應(yīng)對

落實總體國家安全觀，全國人大常委會根據(jù)憲法關(guān)于維護(hù)國家安全、公民保守國家秘密等規(guī)定，修改保守國家秘密法，明確保密工作基本原則，健全保密管理制度和監(jiān)管措施等，切實筑牢國家秘密安全防線；修改國防教育法，明確國防教育的內(nèi)涵定位、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作職責(zé)等內(nèi)容，有力夯實國防建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)的法制基礎(chǔ)；修改反洗錢法，系統(tǒng)完善反洗錢工作原則和監(jiān)管體制機制，更好維護(hù)國家金融安全。

完善防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件的制度規(guī)范體系，修改突發(fā)事件應(yīng)對法，健全管理與指揮體制，完善突發(fā)事件應(yīng)對領(lǐng)域基本制度機制，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供全流程、全方位的法治保障，更好保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全；修改國境衛(wèi)生檢疫法，審議傳染病防治法修訂草案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案，不斷強化防范和化解公共衛(wèi)生風(fēng)險的制度支撐和法治保障。

（四）完善民生領(lǐng)域立法，提高人民群眾獲得感幸福感安全感

貫徹落實憲法規(guī)定和黨中央決策部署，全國人大常委會作出關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定，批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》，對法定退休年齡政策和相關(guān)制度作出調(diào)整完善，對超齡勞動者基本勞動權(quán)益作出明確規(guī)定，健全養(yǎng)老保險激勵機制，確保重大改革于法有據(jù)。健全完善教育領(lǐng)域立法，在學(xué)位條例基礎(chǔ)上制定學(xué)位法，制定學(xué)前教育法，推動憲法關(guān)于發(fā)展社會主義教育事業(yè)、培養(yǎng)專業(yè)人才、保障公民受教育權(quán)等規(guī)定得到進(jìn)一步落實。修改文物保護(hù)法，加大文物保護(hù)力度，推動文物合理利用，把憲法關(guān)于“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”等規(guī)定貫徹到具體制度設(shè)計中去。修改科學(xué)技術(shù)普及法，對推動科普與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展作出制度性安排，切實體現(xiàn)憲法關(guān)于國家普及科學(xué)和技術(shù)知識等規(guī)定精神。

2024年是修改立法法、賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的第十個年頭。十年來，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會在省級人大及其常委會指導(dǎo)下，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，遵循法定權(quán)限，結(jié)合本地實際，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理立法，新制定設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)近5000件，為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展、促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要法治保障。2024年，各省（自治區(qū)、直轄市）新制定地方性法規(guī)291件，修改423件，廢止115件；批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州制定地方性法規(guī)583件，修改362件，廢止74件。其中，北京、河南、江蘇、新疆等充分發(fā)揮人民代表大會立法職能，通過了《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》、《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等重要地方性法規(guī)，代表大會制定法規(guī)數(shù)量創(chuàng)歷史新高。截至目前，包括31個省（自治區(qū)、直轄市）在內(nèi)的354個地方立法主體制定的現(xiàn)行有效地方性法規(guī)達(dá)到1.4萬余件，為保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，提升地方依法治理水平發(fā)揮了重要作用，推動中國特色社會主義法律體系不斷完善發(fā)展。

二、健全憲法全面實施體制機制，推進(jìn)合憲性審查工作

黨的二十屆三中全會強調(diào)，“健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度”，“完善合憲性審查、備案審查制度”，對做好新時代憲法工作提出了明確要求。2024年，全國人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，充分發(fā)揮保證全面有效實施憲法法律的重要作用，堅持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，不斷健全憲法全面實施體制機制，扎實推進(jìn)合憲性審查工作，在每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實施。

（一）高質(zhì)量開展法律草案合憲性審查工作

貫徹實施立法法規(guī)定和黨中央有關(guān)指導(dǎo)性文件精神，全國人大及其常委會依法對所有提請審議的法律草案和決定決議草案進(jìn)行合憲性審查，區(qū)分不同情況分別作出相應(yīng)安排。全國人大憲法法律委、常委會法工委認(rèn)真把好統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)的憲法關(guān)，在制定修改國務(wù)院組織法、監(jiān)督法、監(jiān)察法、突發(fā)事件應(yīng)對法、學(xué)前教育法、文物保護(hù)法和關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定等過程中，針對有關(guān)方面提出的合憲性問題進(jìn)行審查，研究提出合憲性涉憲性問題研究意見，闡釋草案實施憲法的重要意義，遵循憲法規(guī)定和憲法原則作出適當(dāng)處理，確保憲法得到完整準(zhǔn)確全面貫徹實施。全年形成20余件合憲性涉憲性問題研究意見，并通過全國人民代表大會、全國人大常委會會議參閱文件和參閱資料、全國人民代表大會年鑒等多種形式予以刊載，為全國人大代表、常委會組成人員及其他有關(guān)方面提供參考，推動在憲法框架內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚共識。

例如，關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定草案審議過程中，根據(jù)有關(guān)方面意見，專門增加了“根據(jù)憲法”的表述。全國人大常委會法工委研究提出合憲性涉憲性問題研究意見，作為常委會會議參閱文件印發(fā)。我國憲法關(guān)于退休制度的規(guī)定具有豐富的制度內(nèi)涵，具有相當(dāng)?shù)陌菪院瓦m應(yīng)性，為法定退休年齡的調(diào)整提供了憲法依據(jù)。全國人大常委會作出關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定，以有關(guān)法律問題的決定的形式，落實了憲法關(guān)于國家“依照法律規(guī)定”實行退休制度的規(guī)定要求，堅持重大改革于法有據(jù)、依法實施，體現(xiàn)了黨和國家對人口形勢發(fā)展的認(rèn)識和判斷的不斷深化，體現(xiàn)了對憲法精神與時俱進(jìn)的理解和把握，進(jìn)一步豐富了憲法關(guān)于退休制度規(guī)定的內(nèi)涵，符合憲法規(guī)定、原則和精神。

又如，學(xué)前教育法草案審議過程中，針對草案關(guān)于社會力量參與學(xué)前教育的規(guī)定所涉及的憲法問題，全國人大常委會法工委會同有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，并召開座談會、赴地方實地調(diào)研。我國憲法第十九條中關(guān)于國家鼓勵社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)的規(guī)定，是確定不同時期具體教育政策、開展教育領(lǐng)域立法的重要前提。學(xué)前教育法作為根據(jù)憲法制定的專門法律，應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、全面實施憲法規(guī)定。憲法法律委經(jīng)研究，建議在學(xué)前教育法草案有關(guān)條文中明確規(guī)定，國家鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與學(xué)前教育發(fā)展。

再如，貫徹實施憲法相關(guān)規(guī)定，新修訂的反洗錢法增加規(guī)定“根據(jù)憲法”作為立法依據(jù)，系統(tǒng)完善反洗錢制度措施，注重平衡反洗錢工作與保障個人和組織合法權(quán)益的關(guān)系，確保反洗錢措施與洗錢風(fēng)險相適應(yīng)。為保護(hù)金融機構(gòu)采取洗錢風(fēng)險管理措施過程中的存款人取款權(quán)利，憲法法律委在修訂草案審議結(jié)果的報告中指出，“商業(yè)銀行與客戶之間是平等主體間的民事關(guān)系，洗錢風(fēng)險管理措施不是行政管制，金融機構(gòu)采取洗錢風(fēng)險管理措施應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行，不得擅自凍結(jié)或者變相凍結(jié)客戶資金，侵犯其取款權(quán)利”，為妥善處理保障公民權(quán)利和實施行政管理之間的關(guān)系提供了立法指引。

（二）認(rèn)真做好涉及憲法問題的事先審查和咨詢工作

根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央有關(guān)文件要求，有關(guān)方面在起草法律草案、法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措過程中，涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用問題的，事先經(jīng)過全國人大常委會合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、原則和精神相符合。在民營經(jīng)濟促進(jìn)法、國家發(fā)展規(guī)劃法等法律法規(guī)起草過程中，全國人大常委會法工委加強與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，深入研究論證，認(rèn)真做好涉憲性問題的事先審查和咨詢工作，將涉憲性問題和社會重大關(guān)切及時解決在起草環(huán)節(jié)、規(guī)范性文件出臺之前，確保黨和國家決策部署順利實施。

首次在“一國兩制”方面作出法律詢問答復(fù)。香港特別行政區(qū)在制定《維護(hù)國家安全條例》過程中，就條例中“中央”一詞的含義問題提出詢問。全國人大常委會法工委依據(jù)立法法第六十九條規(guī)定予以研究，并向有關(guān)方面作出法律詢問答復(fù)。答復(fù)認(rèn)為：“中央”、“中央人民政府”、“中央政權(quán)機關(guān)”在《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》、《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》中的含義，需要結(jié)合有關(guān)法律條款及上下文來理解和把握；擬議中的香港特別行政區(qū)《維護(hù)國家安全條例草案》關(guān)于“中央”、“中央政權(quán)機關(guān)”的釋義，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律規(guī)定，可作如下明確，包括全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、中華人民共和國主席、中央人民政府、中華人民共和國中央軍事委員會、中華人民共和國其他中央政權(quán)機關(guān)。香港特別行政區(qū)在有關(guān)立法中遵循了上述答復(fù)的精神。

（三）落實憲法解釋程序機制，采取務(wù)實管用方式方法積極回應(yīng)社會關(guān)切

按照黨中央關(guān)于憲法解釋的指導(dǎo)性文件精神，全國人大常委會堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，在立法過程中對涉及憲法理解和適用問題作出說明和回應(yīng)，對憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見，采取務(wù)實管用的方式方法，妥善解決現(xiàn)實需求，積極回應(yīng)社會關(guān)切，努力實現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。

例如，文物保護(hù)法修改涉及憲法第二十二條“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)”中的文物概念同草案有關(guān)規(guī)定的關(guān)系。經(jīng)研究認(rèn)為，憲法中的“名勝古跡”和“珍貴文物”分別涉及文物保護(hù)法中的不可移動文物和可移動文物，憲法和文物保護(hù)法中文物概念的內(nèi)涵是一致的。此次法律修改統(tǒng)籌考慮文物保護(hù)法先于現(xiàn)行憲法制定的歷史背景以及40多年來文物保護(hù)的實踐發(fā)展，進(jìn)一步體現(xiàn)憲法的原則和精神。針對文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)遲遲未依法出臺、導(dǎo)致文物范圍不清的問題，在新修改的文物保護(hù)法中進(jìn)一步規(guī)定：“文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序，由國務(wù)院規(guī)定并公布”。憲法法律委在修訂草案修改意見的報告中明確提出，建議國務(wù)院及其有關(guān)部門貫徹落實憲法、民法典和文物保護(hù)法的規(guī)定、原則和精神，及時制定修改文物認(rèn)定有關(guān)行政法規(guī)和其他配套規(guī)定，提高文物工作法治化水平。

（四）不斷提高備案審查工作質(zhì)量和水平，維護(hù)國家法治統(tǒng)一

2024年12月，全國人大常委會連續(xù)第八年聽取和審議常委會法工委關(guān)于備案審查工作情況的報告。貫徹落實新修改的立法法、監(jiān)督法以及關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，全國人大常委會法制工作機構(gòu)和有關(guān)專門委員會，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，2024年對報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展主動審查，對公民、組織提出的5682件審查建議逐件進(jìn)行研究。落實黨中央部署要求，對涉及不平等對待企業(yè)等方面的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件開展集中清理和跟蹤督促工作，督促糾正有關(guān)行政處罰設(shè)定問題，涉及民生地方性法規(guī)、規(guī)范性文件存在的問題等。

在備案審查工作中注重開展合憲性、涉憲性問題審查研究，遵循憲法和法治原則對有關(guān)涉罪人員相關(guān)問題作出妥善處理。例如，有的地方政府規(guī)范性文件規(guī)定，因犯罪受刑事處罰人員不得享受最低生活保障政策。經(jīng)審查研究認(rèn)為，我國憲法第四十五條第一款中對公民從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利作出明確規(guī)定；最低生活保障制度是實施憲法有關(guān)規(guī)定的一個具體體現(xiàn)，屬于有關(guān)保障民生的兜底性制度安排；對于沒有勞動能力、沒有生活來源的各類人員，包括曾受刑事處罰人員中具有此類情況的人員，應(yīng)當(dāng)屬于城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋范圍的人員；如果將涉罪有關(guān)人員排除在城鄉(xiāng)最低生活保障范圍之外，與憲法有關(guān)規(guī)定的原則和精神不符，也與國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的原則和精神不符。又如，有的法規(guī)規(guī)定，因犯罪受過刑事處罰人員不得從事某種職業(yè)。經(jīng)審查研究認(rèn)為，對曾因犯罪受過刑事處罰人員規(guī)定從業(yè)限制或者從業(yè)禁止，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循憲法和有關(guān)法律的規(guī)定、原則和精神，綜合考慮罪刑輕重、罪名種類、社會危害性大小、相關(guān)限禁措施與犯罪行為之間具有關(guān)聯(lián)性等因素，公平合理進(jìn)行設(shè)定，建議制定機關(guān)加強對涉罪人員相關(guān)問題研究論證，慎重設(shè)定終身禁業(yè)，適時考慮修改完善相關(guān)規(guī)定。

全國人大常委會依法對香港、澳門兩個特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律開展備案審查，是憲法和香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法賦予全國人大常委會的一項法定職權(quán)，是“一國兩制”下中央對特別行政區(qū)立法活動進(jìn)行監(jiān)督的一種制度安排。2024年，全國人大常委會收到香港特別行政區(qū)報送備案的本地法律34件，澳門特別行政區(qū)報送備案的本地法律26件。收到報送備案的法律后，全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)認(rèn)真履行工作職責(zé)，依法對備案法律進(jìn)行審查。經(jīng)初步審查，尚未發(fā)現(xiàn)需要將有關(guān)法律發(fā)回的情形。香港、澳門兩個特別行政區(qū)注重在本地立法中維護(hù)憲法和基本法權(quán)威，遵循和貫徹全國人大及其常委會通過的有關(guān)法律、法律解釋和決定的精神。例如，香港特別行政區(qū)《維護(hù)國家安全條例》落實香港特別行政區(qū)基本法、全國人大關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定和香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法所規(guī)定的憲制責(zé)任和立法義務(wù)，為維護(hù)國家安全、保障“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供法制保障。

三、健全人大監(jiān)督制度，加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查

監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。黨的二十屆三中全會提出，“健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實施機制，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督”。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話中強調(diào)：“充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用”，“加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督”。2024年，全國人大及其常委會貫徹落實憲法規(guī)定和黨中央決策部署，完成監(jiān)督法制定18年來首次修改工作，加強預(yù)算決算審查監(jiān)督，首次聽取和審議國務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報告，批準(zhǔn)增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案，聽取和審議專項工作報告，運用法定監(jiān)督方式推動黨中央決策部署貫徹落實，確保各國家機關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)。

（一）完善監(jiān)督法及其實施機制

修改完善監(jiān)督法是黨的二十屆三中全會《決定》明確提出的7個重要立法任務(wù)之一?？偨Y(jié)監(jiān)督法施行以來特別是黨的十八大以來人大監(jiān)督工作實踐經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新要求，首次在監(jiān)督法中規(guī)定全國人大常委會、地方各級人大及其常委會憲法法律實施監(jiān)督職責(zé)，明確憲法監(jiān)督在人大監(jiān)督中的重要地位和具體要求，豐富和完善人大監(jiān)督職權(quán)，對聽取和審議專項工作報告、財政經(jīng)濟工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查、備案審查、專題詢問等作出完善規(guī)定，明確司法解釋的合憲性審查程序等，增強監(jiān)督工作的針對性、協(xié)調(diào)性、實效性，豐富了憲法相關(guān)規(guī)定的制度內(nèi)涵。同時，全國人大及其常委會落實新修改的監(jiān)督法，在既往監(jiān)督工作實踐做法基礎(chǔ)上，不斷完善監(jiān)督工作實施機制，豐富執(zhí)法檢查上下聯(lián)動以及第三方評估、問卷調(diào)查等工作形式，健全聽取和審議專項工作報告前期調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等工作機制，提高專題詢問制度化規(guī)范化水平。2024年全國人大常委會在對5部法律的執(zhí)法檢查中，就農(nóng)業(yè)法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等實施情況組織協(xié)調(diào)上下級人大聯(lián)動檢查，就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實施情況與非遺代表性傳承人面對面交流，開展網(wǎng)上問卷調(diào)查廣泛聽取民聲，就社會保險法實施情況委托第三方評估，就黃河保護(hù)法實施情況開展前期調(diào)研等，執(zhí)法檢查更加深入、更富成效。

（二）強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督

財政預(yù)算是憲法制度的重要組成部分。新修改的監(jiān)督法明確提出“財政經(jīng)濟工作監(jiān)督”概念，對加強預(yù)算決算審查、國有資產(chǎn)管理情況、政府債務(wù)管理情況、金融工作情況監(jiān)督等作出具體規(guī)定。2024年，貫徹落實黨中央部署和新修改的監(jiān)督法規(guī)定，全國人大及其常委會切實履行憲法法律賦予的財政經(jīng)濟工作監(jiān)督職責(zé)，先后審查批準(zhǔn)了中央預(yù)算和中央決算，聽取和審議了審計工作報告、計劃和預(yù)算執(zhí)行情況報告、審計查出問題整改情況的報告、財政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金分配和使用情況報告、金融工作情況報告、國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告以及檢查企業(yè)國有資產(chǎn)法實施情況的報告等。

其中，政府債務(wù)是財政預(yù)算的重要內(nèi)容。貫徹落實黨中央關(guān)于建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度的重要決策部署，2024年9月，全國人大常委會首次聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報告，對國債和地方政府法定債務(wù)基本情況、政府債務(wù)管理工作情況等依法進(jìn)行監(jiān)督。同時，根據(jù)憲法關(guān)于全國人大常委會審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算在執(zhí)行過程中部分調(diào)整方案的規(guī)定，11月召開的全國人大常委會會議通過了批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議，增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，一次報批，分三年實施。這些都是落實憲法和預(yù)算法規(guī)定的重要舉措，對于強化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理、積極穩(wěn)妥防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險具有重要意義。

（三）開展人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督

憲法第三條中規(guī)定：“國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！?024年，全國人大及其常委會聽取和審議“一府一委兩院”報告24個，組織開展2次專題詢問、9項專題調(diào)研。

其中，貫徹憲法和監(jiān)察法的相關(guān)規(guī)定，2024年12月，全國人大常委會聽取和審議了國家監(jiān)察委員會關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況的報告，這是全國人大常委會繼2020年8月聽取關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況報告后第二次聽取國家監(jiān)察委員會專項工作報告。國家監(jiān)察委員會聚焦“校園餐”、“看病難”、生產(chǎn)安全事故、困難弱勢群體社會保障、干擾群眾生產(chǎn)經(jīng)營等方面的突出問題，依法推動解決群眾急難愁盼問題，重點領(lǐng)域突出問題得到有效糾治。2024年11月，全國人大常委會分別聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于行政審判工作情況、行政檢察工作情況的專項報告。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，各級人民法院在審理行政案件中依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法履職，為服務(wù)法治政府建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)；各級檢察機關(guān)依法加強對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行等的法律監(jiān)督，同時根據(jù)2017年修改行政訴訟法賦予檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的職責(zé)，7年多來累計向行政機關(guān)提出檢察建議77.8萬件，依法提起訴訟5931件，協(xié)同、促進(jìn)行政機關(guān)依法履職，共同維護(hù)國家利益和社會公共利益。

四、推動實施憲法確定的大政方針和基本政策，推進(jìn)國家各項事業(yè)和各方面工作

國家通過發(fā)展各項事業(yè)、開展各方面工作保證憲法規(guī)定的方針政策貫徹實施，是我國憲法實施的重要途徑。新中國成立75年來，特別是改革開放40多年來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，中國發(fā)生滄海桑田的巨大變化，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。作為黨和人民意志的集中體現(xiàn)，作為治國安邦的總章程，我們黨治國理政的根本法律依據(jù)，憲法的全面有效實施離不開國家各項事業(yè)的發(fā)展和各方面工作的推進(jìn)，同時憲法也為國家各項事業(yè)和各方面工作提供堅實法治保障。2024年，全國人大及其常委會先后聽取和審議了國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強和改進(jìn)失能老年人照護(hù)，關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)，關(guān)于建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，關(guān)于防沙治沙，關(guān)于耕地保護(hù)等工作情況的報告；常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查農(nóng)業(yè)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、社會保險法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、黃河保護(hù)法等實施情況的報告。這些報告充分反映出，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，新時代國家各項事業(yè)和各方面工作高質(zhì)量貫徹落實憲法規(guī)定、原則和精神，推動憲法全面有效實施達(dá)到新的歷史水平。

（一）關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展情況

民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國憲法第十一條第二款規(guī)定：“國家保護(hù)個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。”黨中央、國務(wù)院高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，堅持“兩個毫不動搖”，不斷完善民營經(jīng)濟發(fā)展政策體系。據(jù)國務(wù)院報告反映，截至2023年，民營企業(yè)占全國企業(yè)總量達(dá)92.3%、總數(shù)達(dá)5300余萬戶，個體工商戶1.24億戶，36家民營企業(yè)入圍世界500強，民營企業(yè)成為我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體。2024年12月，全國人大常委會對民營經(jīng)濟促進(jìn)法草案進(jìn)行了初次審議，著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，為促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、有效發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用提供有力法治保障。

（二）關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)發(fā)展情況

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。憲法第二十六條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄皣医M織和鼓勵植樹造林，保護(hù)林木。”2018年憲法修正案把生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法，強化生態(tài)文明建設(shè)憲法保障。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，全國人大常委會連續(xù)第九年聽取和審議國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告。報告從環(huán)境空氣、水環(huán)境、海洋環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、聲環(huán)境、核與輻射安全、環(huán)境風(fēng)險狀況等方面，總結(jié)了2023年度我國環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況，提出未來工作安排。2023年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善，環(huán)境安全形勢保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)均順利完成年度目標(biāo)，好于“十四五”規(guī)劃目標(biāo)時序進(jìn)度要求。全國人大常委會還聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于防沙治沙工作情況的報告、關(guān)于檢查黃河保護(hù)法實施情況的報告。據(jù)報告反映，“三北”工程區(qū)森林覆蓋率提高到13.84%，沙化土地面積累計減少6500萬畝，61%的水土流失面積得到有效控制；黃河保護(hù)法的施行有效推動黃河流域水質(zhì)由良好改善為優(yōu)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。

（三）關(guān)于養(yǎng)老和托育服務(wù)等民生事業(yè)發(fā)展情況

養(yǎng)老和托育服務(wù)是重要民生問題，關(guān)系到“一老”、“一小”群體的基本權(quán)利，與憲法實施密切相關(guān)。憲法對公民在年老時獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、兒童受國家的保護(hù)等作了明確規(guī)定。貫徹落實黨中央關(guān)于應(yīng)對老齡化、少子化的人口發(fā)展戰(zhàn)略部署和憲法規(guī)定，全國人大常委會近年來制定修改家庭教育促進(jìn)法、學(xué)前教育法、無障礙環(huán)境建設(shè)法、老年人權(quán)益保障法、人口與計劃生育法、未成年人保護(hù)法等，將制定托育服務(wù)法列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強和改進(jìn)失能老年人照護(hù)工作情況的報告和關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報告，總結(jié)了近年來推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、失能老年人照護(hù)服務(wù)、托育服務(wù)方面取得的成效。截至2023年底，全國養(yǎng)老床位823萬張，養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位占比提升至58.9%，養(yǎng)老機構(gòu)照護(hù)能力得到明顯提升；全國托位477萬個，通過多種模式實現(xiàn)全國千人口托位數(shù)3.38個，保障老年人和兒童合法權(quán)益，推動我國相關(guān)領(lǐng)域人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全國人大常委會還聽取和審議了關(guān)于檢查社會保險法實施情況的報告。落實憲法關(guān)于“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”的規(guī)定，社會保險制度全面深化改革，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提升，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，我國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。

（四）關(guān)于“雙一流”建設(shè)等教育文化事業(yè)發(fā)展情況

教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，建設(shè)教育強國是實現(xiàn)憲法提出的國家任務(wù)和奮斗目標(biāo)的重要保證。憲法總綱規(guī)定，“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育?！眹鴦?wù)院關(guān)于建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科工作情況的報告總結(jié)了“雙一流”建設(shè)8年多來取得的重要成就和寶貴經(jīng)驗。報告反映，國家對高?！半p一流”建設(shè)的投入不斷加大，打造學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)高地有效推進(jìn)，中國特色、世界一流大學(xué)方陣加速形成，人民群眾對接受優(yōu)質(zhì)高等教育的美好期待得到更好滿足，中國高等教育的國際影響力、競爭力和話語權(quán)整體提升，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。

（五）關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示，落實憲法和農(nóng)業(yè)法、糧食安全保障法等涉農(nóng)法律法規(guī)，組織推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依法推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。2024年，全國人大常委會聽取和審議了關(guān)于檢查農(nóng)業(yè)法實施情況的報告、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)工作情況的報告。報告聚焦農(nóng)業(yè)強國建設(shè)目標(biāo)，總結(jié)反映了農(nóng)業(yè)法實施和耕地保護(hù)的成效進(jìn)展。截至2023年底，全國耕地面積19.29億畝，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，全國農(nóng)村居民年度人均可支配收入達(dá)到21691元，落實憲法關(guān)于逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)不斷取得重要的階段性成就。

五、深入開展憲法宣傳教育，加強憲法理論研究

（一）實施憲法關(guān)于國家勛章和國家榮譽稱號制度，落實憲法宣誓制度

為了慶祝中華人民共和國成立75周年，2024年9月13日，十四屆全國人大常委會第十一次會議通過關(guān)于在中華人民共和國成立七十五周年之際授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定，國家主席習(xí)近平簽署主席令，授予王永志等4人“共和國勛章”，授予迪爾瑪·羅塞芙“友誼勛章”，授予王小謨等10人國家榮譽稱號，號召全國各族人民更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以國家勛章和國家榮譽稱號獲得者為榜樣，大力宣傳他們的卓越功績，積極學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)事跡，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。全國人大常委會組織憲法宣誓儀式，常委會任命或者決定任命人員進(jìn)行宣誓，增強憲法意識，履行憲法使命，彰顯憲法權(quán)威。

（二）加強憲法宣傳教育，講好中國憲法故事

習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強憲法理論研究和宣傳教育，堅持知識普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力，在全社會大力弘揚憲法精神、社會主義法治精神，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。2024年12月4日，在第十一個國家憲法日來臨之際，全國人大常委會辦公廳會同中央宣傳部、司法部，以“弘揚憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威”為主題舉行座談會，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李鴻忠出席并講話，強調(diào)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，推動全面貫徹實施憲法，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實的根本法保障。

以國家憲法日為契機，推動有關(guān)方面開展憲法宣傳周等形式多樣的憲法宣傳教育活動，憲法宣傳教育工作協(xié)同格局更加健全完善，憲法宣傳教育更加常態(tài)化長效化，全社會憲法意識和法治觀念進(jìn)一步增強。全國人大常委會法工委在人民大會堂組織開展憲法志愿講解活動，為前來參觀的人民群眾講解憲法，取得良好的社會效果、法治效果。落實憲法關(guān)于國家象征和標(biāo)志制度的規(guī)定，積極推進(jìn)有關(guān)方面有效落地實施國旗法、國歌法和國徽法，發(fā)布國歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜和國歌官方錄音版本，不斷弘揚愛國精神、強化國家觀念。深入杭州“五四憲法”歷史資料陳列館、南京憲法公園、昆山憲法廣場等調(diào)研，持續(xù)推動各地抓好憲法紀(jì)念設(shè)施等重要陣地建設(shè)，向社會大力開展憲法宣傳教育。重慶市沙坪壩區(qū)、廣東省江門市江海區(qū)、江西省贛州市章貢區(qū)等積極拓展基層立法聯(lián)系點在憲法宣傳教育中的功能作用，開展形式多樣的憲法宣傳教育活動，推動尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法在全社會蔚然成風(fēng)。

（三）加強中國特色社會主義憲法理論研究

在全國人民代表大會成立70周年、新中國憲法70周年的重要歷史節(jié)點上，通過理論研究、宣傳解讀、調(diào)研座談、對外交流等多種方式和途徑，深刻領(lǐng)會和生動闡釋人民代表大會制度與我國憲法制度緊密相連、相輔相成、協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機理，深刻把握和大力宣傳我國社會主義民主政治發(fā)展和法治發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，深刻認(rèn)識和充分展示我國社會主義民主政治制度和法律制度的顯著優(yōu)勢、堅實基礎(chǔ)和強大生命力，不斷堅定制度自信、法治自信。深入總結(jié)黨的十八大以來我國憲法制度發(fā)展和憲法實踐，研究闡釋憲法全面實施、合憲性審查、備案審查等體現(xiàn)當(dāng)代中國憲法實踐的標(biāo)志性概念和原創(chuàng)性觀點，推進(jìn)構(gòu)建具有堅定主體性、鮮明時代性的中國憲法話語體系。加強對紅色憲法歷史資源的挖掘，加強對黨領(lǐng)導(dǎo)制憲修憲歷史檔案文獻(xiàn)資料的整理研究，出版《中華人民共和國制憲修憲重要文獻(xiàn)資料選編》系列書籍。全國人大憲法法律委、常委會法工委在《求是》、《中國人大》、《民主與法制周刊——習(xí)近平法治思想研究與實踐?？返劝l(fā)表具有影響力的理論文章。推動相關(guān)科研院所、高校有關(guān)專門研究機構(gòu)加強憲法全面實施、推進(jìn)合憲性審查的理論研究和能力建設(shè)，牢牢把握我國憲法理論研究的正確政治方向，引導(dǎo)憲法學(xué)理論研究人員共同構(gòu)建我國自主憲法話語體系，不斷提升我國憲法理論和實踐的說服力、影響力。 （全國人大常委會法工委憲法室）

來源：中國人大網(wǎng)