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以智慧“小切口”撬動(dòng)基層“大治理”

　　基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。近年來(lái)，各地按照整合資源、方便群眾、運(yùn)用法治、注重實(shí)效的要求，全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化。

　　廣西壯族自治區(qū)玉林市堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，打造綜治中心“智腦”，開(kāi)展“解紛促和”行動(dòng)，走出了一條具有玉林特色的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑，有效提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　過(guò)去一年，玉林市法治化營(yíng)商環(huán)境滿意度、群眾安全感、常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)成效滿意度、政法隊(duì)伍執(zhí)法滿意度、綜治中心（矛調(diào)中心）工作成效認(rèn)可率等多項(xiàng)指標(biāo)，均位居廣西前列。

　　夯實(shí)根基，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

　　社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。綜治中心作為基層社會(huì)治理的“前沿地”和“樞紐站”，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　近年來(lái)，玉林市積極探索推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化綜治中心矛盾糾紛排查化解功能，讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”，切實(shí)讓群眾親身感受到平安建設(shè)的成果。

　　“玉林市綜治中心等實(shí)體化運(yùn)行平臺(tái)，已經(jīng)成為我市推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手?！庇窳质形ㄎ睍?shū)記黃友海表示，玉林市委、市政府高度重視、高位推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，按照“市級(jí)抓統(tǒng)籌主導(dǎo)、縣區(qū)抓組織實(shí)施、鎮(zhèn)街抓落地執(zhí)行”思路，“一盤(pán)棋”推進(jìn)三級(jí)綜治中心建設(shè)，取得較好效果。

　　據(jù)黃友海介紹，當(dāng)前玉林市已按照“有場(chǎng)所、有編制、有經(jīng)費(fèi)”規(guī)范要求，建成市縣鎮(zhèn)三級(jí)綜治中心118個(gè)，并推動(dòng)雪亮、治理、視聯(lián)“三網(wǎng)合一”。完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、工作例會(huì)、情況報(bào)告、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、考核評(píng)價(jià)等制度，構(gòu)建“綜治中心+網(wǎng)格化”社會(huì)治理模式，科學(xué)劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格7610個(gè)，配備網(wǎng)格員12322人，建立起專兼職相結(jié)合、多方參與的網(wǎng)格管理員隊(duì)伍……

　　“有了規(guī)范化的綜治中心和基層治理隊(duì)伍，還得有好的治理辦法?！秉S友海表示，為此玉林市政法系統(tǒng)研究出一套高效調(diào)處矛盾糾紛“法寶”——矛盾糾紛調(diào)處“3321”工作法，即矛盾糾紛提級(jí)上交之前必須在村級(jí)有效化解3次以上，村級(jí)無(wú)法化解的提級(jí)至鎮(zhèn)級(jí)有效化解3次以上，鎮(zhèn)級(jí)無(wú)法化解的提級(jí)至縣級(jí)有效化解2次以上，縣級(jí)無(wú)法化解的提級(jí)至市級(jí)化解1次以上。

　　事實(shí)上，玉林市在基層社會(huì)治理方面的創(chuàng)新探索一直在前進(jìn)：近年來(lái)，玉林市率先在北流市成立了玉林市第一個(gè)正式的縣級(jí)矛調(diào)中心——社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，旨在著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性矛盾問(wèn)題；為協(xié)同推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處化解，還充分發(fā)揮“市矛調(diào)中心＋”能動(dòng)作用，牽頭在司法局、自然資源局、公安局等單位打造14個(gè)專業(yè)性行業(yè)性專項(xiàng)矛調(diào)中心。

　　此外，玉林市還以綜治中心實(shí)體化運(yùn)行和網(wǎng)格大數(shù)據(jù)平臺(tái)為底座，充分利用網(wǎng)格化、陣地化、信息化手段，線上線下“雙軌”受理各類矛盾糾紛，將群眾上門(mén)反映、網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置上報(bào)、相關(guān)單位對(duì)接交辦、信訪部門(mén)接待移送、訴調(diào)檢調(diào)受理轉(zhuǎn)辦的各類矛盾糾紛“全盤(pán)式”受理，做到“小事”馬上調(diào)、“大事”吹哨調(diào)、“難事”聯(lián)動(dòng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)防患于未然、化解于萌芽。

　　“這些創(chuàng)新探索有效幫助我們實(shí)現(xiàn)了‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’?！秉S友海說(shuō)。

　　科技賦能，打造綜治中心“智腦”

　　面對(duì)數(shù)字化浪潮的迅猛推進(jìn)，玉林市創(chuàng)新探索以科技賦能社會(huì)治理，圍繞矛盾糾紛排查化解強(qiáng)化功能，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，研發(fā)“矛調(diào)在線”系統(tǒng)，打造綜治中心“智腦”，推動(dòng)社會(huì)治理從“人防”向“智防”轉(zhuǎn)變。

　　“‘矛調(diào)在線’是玉林市委政法委依托現(xiàn)代信息技術(shù)打造的，以1個(gè)數(shù)據(jù)底座、3個(gè)業(yè)務(wù)中心、1套指揮駕駛艙為整體架構(gòu)的‘矛調(diào)在線’數(shù)智指揮調(diào)度平臺(tái)。”玉林市委政法委副書(shū)記楊華告訴記者，這個(gè)數(shù)據(jù)底座是玉林市專門(mén)建立的矛盾糾紛專題數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)依托“四縱四橫三端”平臺(tái)架構(gòu)，建設(shè)了矛調(diào)事件聯(lián)處、專項(xiàng)任務(wù)治理、業(yè)務(wù)工作考核等3個(gè)業(yè)務(wù)中心，形成矛盾糾紛處置多元化主體架構(gòu)。

　　2023年9月建成運(yùn)行的“矛調(diào)在線”平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛的自主化上報(bào)、智能化派單、高效化聯(lián)動(dòng)、自動(dòng)化預(yù)警、實(shí)時(shí)化監(jiān)督、痕跡化考核，做到“一屏觀全市、一網(wǎng)治全城”?！懊{(diào)在線”系統(tǒng)的指揮駕駛艙，能夠?qū)γ芗m紛的類型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、區(qū)域分布、流轉(zhuǎn)層級(jí)、處置效率等進(jìn)行綜合分析。

　　楊華介紹，除了開(kāi)發(fā)建設(shè)“矛調(diào)在線”系統(tǒng)外，針對(duì)打通屬地和部門(mén)壁壘問(wèn)題，玉林市制定了《玉林市“矛調(diào)在線”指揮中心運(yùn)行工作辦法》，有效解決“看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)”的堵點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全鏈條、全周期閉環(huán)化解。

　　為破解多平臺(tái)“重復(fù)建設(shè)”“運(yùn)行低效”等痛點(diǎn)問(wèn)題，玉林市還推進(jìn)“矛調(diào)在線”系統(tǒng)與警綜平臺(tái)、12345熱線、信訪信息管理系統(tǒng)等平臺(tái)信息互通、數(shù)據(jù)融通，健全完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一攬子化解”；建立“一鍵上報(bào)”系統(tǒng)，推行“智能分流”模式，構(gòu)建“化解處置”體系，設(shè)置“預(yù)警催辦”功能，推行“業(yè)務(wù)考核”評(píng)價(jià)，形成事件上報(bào)、智能分流、化解處置、預(yù)警催辦、反饋評(píng)價(jià)全鏈條機(jī)制。

　　“每天到辦公室，打開(kāi)電腦，第一件事就是登錄‘矛調(diào)在線’。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)不僅能第一時(shí)間了解到轄區(qū)矛盾糾紛的情況，還能了解到每個(gè)糾紛的調(diào)解進(jìn)度，節(jié)省了許多溝通時(shí)間?！闭f(shuō)到“矛調(diào)在線”應(yīng)用的便利性，陸川縣人民法院烏石法庭副庭長(zhǎng)唐夏寧感受頗深。

　　目前，“矛調(diào)在線”系統(tǒng)已成為全市政法干警參與社會(huì)治理的一個(gè)重要抓手。當(dāng)前“矛調(diào)在線”系統(tǒng)用戶達(dá)17453戶，累計(jì)錄入矛盾糾紛29458起，閉環(huán)聯(lián)動(dòng)化解26722起，辦結(jié)“骨頭案”“釘子案”1243件，部門(mén)聯(lián)動(dòng)2099次。去年，“矛調(diào)在線”平臺(tái)入選2024年全國(guó)數(shù)字政府五十佳優(yōu)秀創(chuàng)新案例、全國(guó)政法智能化建設(shè)智慧治理創(chuàng)新案例。

　　多元聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展“解紛促和”行動(dòng)

　　“我和村醫(yī)發(fā)生糾紛向有關(guān)部門(mén)求助，很快就有專人和我對(duì)接調(diào)解，調(diào)解結(jié)果公平公正，我很滿意。”這是興業(yè)縣石南鎮(zhèn)村民陳華（化名）對(duì)相關(guān)部門(mén)調(diào)解工作的評(píng)價(jià)。

　　2024年，陳華因醫(yī)療糾紛申請(qǐng)調(diào)解，縣衛(wèi)健部門(mén)聯(lián)合縣司法局、石南鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)調(diào)解。最終，“解紛促和”小組促使雙方達(dá)成一致賠償意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)“事心雙解”。這是玉林市開(kāi)展“解紛促和”專項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)縮影。

　　國(guó)以安為寧，業(yè)以安為興，民以安為樂(lè)。2023年9月，玉林市啟動(dòng)“解紛促和”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)黨委政法委牽頭抓總，匯聚政法部門(mén)、平安建設(shè)成員單位、綜治中心、社會(huì)公眾等各方力量，從前、中、后三端發(fā)力，構(gòu)筑解紛促和、專項(xiàng)攻堅(jiān)、信訪維穩(wěn)三道防線，推動(dòng)法治力量向基層延伸。

　　根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)安排，玉林市以市縣鎮(zhèn)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，聚焦婚姻家庭矛盾糾紛、鄰里糾紛、民間借貸糾紛、玉商回歸服務(wù)、玉工回歸服務(wù)等7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展排查及化解。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，已完成對(duì)全市207萬(wàn)余戶次的走訪排查，大量矛盾糾紛被集中摸排，基層干部主動(dòng)服務(wù)，用真心真情調(diào)處糾紛、化解風(fēng)險(xiǎn)，99%的矛盾糾紛被化解在鎮(zhèn)村。

　　利民之事，絲發(fā)必興?！敖饧姶俸汀睂ｍ?xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，玉林各縣（市、區(qū)）的創(chuàng)新做法也不斷涌現(xiàn)——

　　福綿區(qū)通過(guò)設(shè)立“訴源治理工作站”，將法學(xué)專家、法官、律師、調(diào)解員等力量下沉至基層，為群眾提供法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的源頭預(yù)防和前端化解。

　　博白縣積極探索創(chuàng)建姓氏和諧促進(jìn)協(xié)會(huì)，打好客家“和貴牌”、家族“親情牌”、聯(lián)戶“暖心牌”、鄉(xiāng)土“民風(fēng)牌”四張牌，攻堅(jiān)化解各類矛盾糾紛430余起。

　　玉州區(qū)建立12345熱線與調(diào)解協(xié)同聯(lián)動(dòng)解決矛盾糾紛工作流程，將矛盾糾紛分類引入線上線下調(diào)解。

　　陸川縣組建回鄉(xiāng)工作隊(duì)，動(dòng)員全縣3900多名領(lǐng)導(dǎo)干部回鄉(xiāng)指導(dǎo)開(kāi)展矛盾糾紛大排查大化解工作，讓自家人辦自家事、家鄉(xiāng)人解家鄉(xiāng)愁，調(diào)解成功率持續(xù)上升。

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　　從針?shù)h相對(duì)到冰釋前嫌，在一次次握手言和中，玉林市政法系統(tǒng)用“解紛促和”的智慧，給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)了滿滿的法治獲得感。據(jù)了解，自“解紛促和”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，玉林市共排查各類矛盾糾紛28492起，化解25796起。

　　積小安為大安，創(chuàng)平安為長(zhǎng)安。玉林市委政法委副書(shū)記王啟忠表示，下一步，玉林市委政法委將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，通過(guò)進(jìn)一步整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、科技賦能，切實(shí)將綜治中心打造成矛盾糾紛化解的“終點(diǎn)站”，助力破解服務(wù)群眾、化解矛盾的“最后一公里”難題，讓群眾“一扇門(mén)進(jìn)出”，糾紛“一攬子調(diào)處”，矛盾“全鏈條化解”。