黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，站在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高度，將全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，將管黨治黨各方面、全過(guò)程、各領(lǐng)域納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程取得了歷史性成就。2016年12月，首次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議召開前夕，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！雹冱h的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系?！绷?xí)近平總書記的重要論述闡明了堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”）的重大意義和基本要求，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和黨的自我革命規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論、政黨理論和法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，為全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨提供了根本遵循、指明了發(fā)展方向。

　　一、“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的重大意義

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，新時(shí)代新征程上戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。經(jīng)過(guò)新時(shí)代十年堅(jiān)持不懈、鍥而不舍、持之以恒的正風(fēng)肅紀(jì)和強(qiáng)力反腐，全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”長(zhǎng)期存在，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題尚未得到根本解決，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，制度治黨、依規(guī)治黨是管黨治黨的基本方式，“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　?。ㄒ唬敖y(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的必然要求

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！痹谛碌臍v史時(shí)期，我國(guó)正經(jīng)歷歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，世情國(guó)情黨情方面遇到的新情況、新問(wèn)題都對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提出了更高要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是擁有9900多萬(wàn)名黨員、領(lǐng)導(dǎo)14億多人口大國(guó)的世界第一大執(zhí)政黨，要保證這樣一個(gè)大黨始終掌好權(quán)、治好國(guó)、執(zhí)好政，除了思想建黨外，還必須緊緊依靠社會(huì)主義法治，用法治的理念、法治的方式、法治的程序管黨治黨，將制度治黨、依規(guī)治黨作為管黨治黨的基本方式，將依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。因此，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，也將堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為進(jìn)一步全面深化改革的原則之一。

　?。ǘ敖y(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”是統(tǒng)籌“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略布局。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，黨的十九屆五中全會(huì)正式提出“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是在新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略抉擇，既包括戰(zhàn)略目標(biāo)，又包括戰(zhàn)略舉措，是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。在“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的命題中，“全面依法治國(guó)”“全面從嚴(yán)治黨”體現(xiàn)了依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨的內(nèi)在邏輯，“堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”深刻揭示了“四個(gè)全面”中不同內(nèi)容之間的緊密聯(lián)系，也是統(tǒng)籌“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要途徑，對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義。

　?。ㄈ敖y(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”②；“法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程”“必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”③。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。從制度屬性看，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。包括法律規(guī)范體系、黨內(nèi)法規(guī)體系在內(nèi)的法治體系，既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，同時(shí)作為制度之治的根本保障，對(duì)其他國(guó)家制度發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，在國(guó)家治理體系中起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)本固基。這一體系具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性等基本特征，是國(guó)家治理體系走向成熟定型的重要標(biāo)志。依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，制度治黨、依規(guī)治黨則意味著要運(yùn)用法治思維和法治方式管黨治黨，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，兩者都統(tǒng)一于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　（四）“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！秉h要實(shí)現(xiàn)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，需要始終保持先進(jìn)性和純潔性，不斷進(jìn)行自我革命，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨協(xié)調(diào)推進(jìn)，依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，有利于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

　　二、“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的內(nèi)在邏輯

　　對(duì)“堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的內(nèi)在邏輯進(jìn)行學(xué)理化闡釋，需要回答三個(gè)方面的問(wèn)題：一是制度治黨與依規(guī)治黨的關(guān)系；二是堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的邏輯基礎(chǔ)；三是處理好依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的辯證關(guān)系。

　?。ㄒ唬┲贫戎吸h與依規(guī)治黨的關(guān)系

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，強(qiáng)調(diào)要將制度治黨、依規(guī)治黨作為管黨治黨的基本方式。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制?！?/span>

　　制度治黨中“制度”的范圍較為廣泛，既包括國(guó)家法律制度，也包括黨的制度。其中，黨的制度是指中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)各類組織為實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，針對(duì)黨組織和黨員確立的各種規(guī)章制度，包括黨內(nèi)法規(guī)、黨的規(guī)范性文件以及黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。依規(guī)治黨中“規(guī)”是指黨內(nèi)法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三條規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度。黨內(nèi)法規(guī)是一個(gè)制定主體有限、表現(xiàn)形式有限、制度載體有限的概念。黨的制度包括黨內(nèi)法規(guī)；黨內(nèi)法規(guī)又是黨的制度的核心，是黨的制度體系中地位最高、效力最高、最有權(quán)威的制度規(guī)范。

　　制度治黨是指運(yùn)用制度來(lái)引領(lǐng)和保障中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨、治國(guó)理政，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)全面納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。依規(guī)治黨是指依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。制度治黨中的“制度”包含黨內(nèi)法規(guī)，依規(guī)治黨是制度治黨的下位概念，制度治黨包括了依規(guī)治黨；同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)是各項(xiàng)管黨治黨制度的中堅(jiān)力量，制度治黨的核心和重點(diǎn)是依規(guī)治黨?；谥贫戎吸h和依規(guī)治黨的邏輯關(guān)系，在“堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告又進(jìn)一步提出了“依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。

　　（二）“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的邏輯基礎(chǔ)

　　依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨能夠統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，其邏輯基礎(chǔ)在于國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在統(tǒng)一性，具體體現(xiàn)為制度意志統(tǒng)一性、法治原則統(tǒng)一性、法治體系統(tǒng)一性和治理體系統(tǒng)一性。

　　一是制度意志統(tǒng)一性。國(guó)家法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的適用于國(guó)家機(jī)關(guān)與普通公民的社會(huì)規(guī)范，是黨的主張和人民意志的具體體現(xiàn)；黨內(nèi)法規(guī)是相關(guān)黨組織制定的規(guī)范黨組織與黨員的活動(dòng)與行為的社會(huì)規(guī)范，是黨的意志的直接體現(xiàn)。無(wú)論是國(guó)家法律還是黨內(nèi)法規(guī)，都體現(xiàn)了黨和人民的根本意志，在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。

　　二是法治原則統(tǒng)一性。黨的十八屆五中全會(huì)提出：“運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平?！币婪ㄖ螄?guó)和依規(guī)治黨作為法治中國(guó)建設(shè)的兩個(gè)面向，同源法治精神、均具法治屬性、共襄法治建設(shè)。依法治國(guó)和依規(guī)治黨在法治原則的統(tǒng)合下具有了有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，兩者都是對(duì)法治精神和原則的制度表達(dá)。

　　三是法治體系統(tǒng)一性。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)和總抓手，具體包括形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一體兩翼，都統(tǒng)一在法治體系之下。

　　四是治理體系統(tǒng)一性。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治和規(guī)則之治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨都體現(xiàn)法治精神和規(guī)則之治，同屬國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要范疇。

　?。ㄈ┨幚砗谩敖y(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的辯證關(guān)系

　　習(xí)近平總書記指出：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)?！雹芨母镩_放40多年來(lái)，我國(guó)之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”，最根本的原因就在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，同時(shí)將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。堅(jiān)持“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”，實(shí)質(zhì)上是要發(fā)揮依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨之間的相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰作用，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。

　　一方面，制度治黨、依規(guī)治黨是依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)、按照民主集中制組織起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，從成立之初就注重黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，作為長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨也面臨“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。沒(méi)有制度治黨、依規(guī)治黨，就不能提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，全面依法治國(guó)也將無(wú)法推進(jìn)。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。

　　另一方面，依法治國(guó)是制度治黨、依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托。法治是黨治國(guó)理政的基本方式。憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，也明確全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。全面推進(jìn)依法治國(guó)要求黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。依法治國(guó)的長(zhǎng)期實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，為運(yùn)用法治的理念、方式、程序管黨治黨，將制度治黨、依規(guī)治黨作為管黨治黨的基本方式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的主要任務(wù)

　　“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”立足全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合，依托國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)相銜接，堅(jiān)持治國(guó)理政與管黨治黨相統(tǒng)一。要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，夯實(shí)“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的制度基礎(chǔ)，構(gòu)建“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　（一）堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)缺少領(lǐng)導(dǎo)核心，依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨就缺少了統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

　　一是要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)全過(guò)程、各方面、各領(lǐng)域，同時(shí)支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用。進(jìn)一步健全和完善依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制，更好發(fā)揮中央全面依法治國(guó)委員會(huì)作用，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”提供有力組織保障。

　　二是要充分發(fā)揮全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)和保障作用。一方面，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化，運(yùn)用法治思維和法治方式鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；另一方面，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

　?。ǘ﹫?jiān)持全面依法治國(guó)的系統(tǒng)觀念

　　系統(tǒng)觀念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，也是貫穿于習(xí)近平法治思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。要運(yùn)用系統(tǒng)觀念推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。

　　一是要以黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位看待法治，發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，在治國(guó)理政、管黨治黨等領(lǐng)域都發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

　　二是要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌法治，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。我國(guó)在新的歷史時(shí)期面臨很多深層次的矛盾，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍都需要納入法治化軌道，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。

　　三是要用黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略眼光布局法治，以全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)全面依法治國(guó)。在全面依法治國(guó)布局中，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)是矛盾“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，要以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，通過(guò)制度治黨、依規(guī)治黨全面推進(jìn)依法治國(guó)。

　　（三）夯實(shí)“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的制度基礎(chǔ)

　　科學(xué)完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨的前提，也是“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的制度基礎(chǔ)。

　　一是要進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度；統(tǒng)籌立改廢釋纂，總結(jié)和借鑒民法典的編纂經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)推進(jìn)法典化進(jìn)程，推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作；聚焦立法“好不好”“管不管用”“適不適應(yīng)”，完善立法體制，優(yōu)化立法程序，豐富立法形式，加強(qiáng)備案審查制度，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

　　二是要進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系。以建設(shè)“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系為目標(biāo)，完善黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，抓緊建立和完善主干性、支撐性黨內(nèi)法規(guī)，加快制定和補(bǔ)齊配套性、執(zhí)行性黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)推動(dòng)較為成熟的黨的制度上升為黨內(nèi)法規(guī)，并統(tǒng)籌做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作和備案審查工作，努力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　三是要進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)是堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的基礎(chǔ)。要通過(guò)法規(guī)解釋、備案審查、法規(guī)清理等活動(dòng)，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

　?。ㄋ模?gòu)建“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的實(shí)施機(jī)制

　　制度的生命力在于執(zhí)行，制度的權(quán)威也在于執(zhí)行。有了比較完善的法律規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)體系，基本實(shí)現(xiàn)有法（規(guī)）可依后，要將法律規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政、管黨治黨的治理效能，還需構(gòu)建“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”的實(shí)施機(jī)制，提高法律規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，做到有法（規(guī)）必執(zhí)、執(zhí)法（規(guī)）必嚴(yán)、違法（規(guī)）必究，使法律規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)真正落地落實(shí)，切實(shí)提高依法治國(guó)和依規(guī)治黨能力。

　　一是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，做尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學(xué)法守法用法的模范，樹立制度觀念、增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，充分發(fā)揮在遵守和執(zhí)行國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)方面的示范帶頭作用。要進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見》，充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府及其工作部門法律顧問(wèn)的作用，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法執(zhí)政能力、依法依規(guī)決策。

　　二是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查。中央各部門和地方各級(jí)黨委政府要強(qiáng)化政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)和實(shí)施情況納入黨委和政府總體安排，與其他工作一同謀劃、一同部署、一同落實(shí)，為國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)及其實(shí)施提供有力政治保障；加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于全面依法治國(guó)重大決策部署的督察工作，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法工作的監(jiān)督和制約，將黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況納入黨委巡視巡察范圍和全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核內(nèi)容；建立健全國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，對(duì)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施不力、問(wèn)題突出的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，通過(guò)責(zé)任的嚴(yán)格落實(shí)和倒逼機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)、制度治黨和依規(guī)治黨。

　　三是要推動(dòng)現(xiàn)代信息科技賦能“統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”。建立數(shù)字化、信息化的國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施信息系統(tǒng)，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)依法治國(guó)、依規(guī)治黨全程留痕、實(shí)時(shí)同步、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、智能管理，運(yùn)用信息技術(shù)控制和規(guī)范執(zhí)法、司法和執(zhí)紀(jì)的裁量權(quán)，推動(dòng)建立統(tǒng)一的國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)適用標(biāo)準(zhǔn)，以科技賦能依法治國(guó)、制度治黨和依規(guī)治黨各項(xiàng)工作。

　　作者：中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任