用法律為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航
4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進(jìn)法》（以下簡稱民營經(jīng)濟促進(jìn)法），于5月20日實施。制定出臺民營經(jīng)濟促進(jìn)法有何重大意義？為促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，法律作了哪些專門規(guī)定？民營經(jīng)濟促進(jìn)法有哪些亮點？如何更好推動民營經(jīng)濟促進(jìn)法落地實施？民主與法制社記者就此采訪了有關(guān)專家學(xué)者及民營企業(yè)家。
為民營經(jīng)濟發(fā)展提供堅實法治保障
作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進(jìn)法共9章78條，圍繞公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護等建立完善制度機制，將黨中央對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落實，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
“這部法律對促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)?！?月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任鄭備在會上介紹民營經(jīng)濟促進(jìn)法有關(guān)情況時表示。
在同一場新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委副主任王瑞賀表示，制定民營經(jīng)濟促進(jìn)法，把黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策和實踐中的一些有效做法用法律形式確立下來，將支持和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系。
“民營經(jīng)濟促進(jìn)法創(chuàng)下了很多個‘第一次’?！闭劦竭@部新法的亮點，司法部副部長王振江介紹，民營經(jīng)濟促進(jìn)法第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”……
“這必將進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟的內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力，提振廣大民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的發(fā)展信心，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情和拼搏精神，厚植家國情懷，堅定做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進(jìn)者。”王振江說。
深耕經(jīng)濟法學(xué)30余年的中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院教授李曙光，長期關(guān)注民營經(jīng)濟促進(jìn)法立法進(jìn)程。他說：“作為一部構(gòu)建完善社會主義市場經(jīng)濟法治框架的基礎(chǔ)性法律、綜合性立法，一部富有特色的、重要的經(jīng)濟立法，民營經(jīng)濟促進(jìn)法的出臺實施，能夠有力推動解決民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多癥結(jié)問題，能夠有效回應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展的痛點與難點?！?/span>
堅持依法平等保護民營經(jīng)濟
平等保護民營經(jīng)濟，是黨和國家一以貫之的重要政策要求。嚴(yán)格落實黨中央對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護要求，與憲法關(guān)于社會主義基本經(jīng)濟制度的規(guī)定貫通起來，將平等保護的精神和原則貫穿整部法律之中，讓“堅持依法平等保護”成為這部法律的突出特點之一。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海表示，過去，民營企業(yè)距離平等保護民企產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素的目標(biāo)有一定差距。就市場準(zhǔn)入而言，隱性壁壘司空見慣，在高利潤率行業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題尤其突出。
對此，民營經(jīng)濟促進(jìn)法以專章形式規(guī)定“公平競爭”，著重強調(diào)“堅持依法平等保護”。據(jù)統(tǒng)計，在這部9600多字的法律中，關(guān)于“平等”“公平”“同等”的表述共26處，旨在將平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展等原則，貫穿于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展工作全過程各方面。
同時，為回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切、破除隱性壁壘，民營經(jīng)濟促進(jìn)法作了針對性制度安排。比如，在公平參與市場競爭方面，法律規(guī)定國家實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實公平競爭審查制度，保障“非禁即入”。再比如，在平等使用生產(chǎn)要素方面，法律規(guī)定，國家保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源。
“法治是最好的營商環(huán)境，也是民營經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的長效定心丸和最好壓艙石。”劉俊海認(rèn)為，民營經(jīng)濟促進(jìn)法捍衛(wèi)公平競爭原則，這有助于造福中小微企業(yè)，讓其脫穎而出。
破解民營企業(yè)融資困境
有些金融機構(gòu)在信貸授信時“嫌貧愛富”，存在“重國企、輕民企”的偏好，但民營企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，在穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
“在傳統(tǒng)金融體制和觀念束縛下，民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，普遍承受著過高的融資成本，嚴(yán)重制約企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展動能?！崩钍锕獗硎?，針對壓在民營企業(yè)頭上的“融資高山”，民營經(jīng)濟促進(jìn)法第二十條、第二十一條作了創(chuàng)新性規(guī)定。
李曙光介紹，民營經(jīng)濟促進(jìn)法明確了政府有關(guān)部門、金融機構(gòu)及征信機構(gòu)在支持民營經(jīng)濟發(fā)展中的具體職責(zé)，要求其在投融資領(lǐng)域為民營經(jīng)濟提供必要的支持和保障；第二十條明確規(guī)定，金融機構(gòu)向小型微型民營經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)時要實施差異化政策，提高為民營經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)的水平。
李曙光解釋，過去，金融機構(gòu)對民營企業(yè)的貸款條件比較嚴(yán)苛，對企業(yè)業(yè)績、成立時間和規(guī)模都有硬性要求。此次，民營經(jīng)濟促進(jìn)法要求對民營企業(yè)貸款給予寬容政策，主張對民營企業(yè)，尤其是小微企業(yè)實施差別化監(jiān)管舉措?！斑@一規(guī)定有效降低了民營企業(yè)的融資門檻，有助于破解民營企業(yè)的融資困境?！?/span>
此外，民營經(jīng)濟促進(jìn)法還放寬了民營企業(yè)的貸款擔(dān)保條件，在第二十一條規(guī)定，銀行業(yè)金融機構(gòu)等依據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的擔(dān)保方式，并為民營經(jīng)濟組織提供應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。
“對民營企業(yè)、特別是中小微企業(yè)貸款而言，民營經(jīng)濟促進(jìn)法明確規(guī)定可以采用區(qū)別于大型國有企業(yè)的差異化擔(dān)保方式，創(chuàng)新性地將應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)納入合法質(zhì)押范圍?！崩钍锕飧嬖V記者，這在以往金融實踐中前所未有，將為民營企業(yè)開辟多元化融資渠道。
激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力
在全球科技競爭格局日益激烈的當(dāng)下，中國民營企業(yè)正成為推動國家科技進(jìn)步和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。市場監(jiān)管總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月底，民營企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總量的92.3%。如何通過法治保障進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟組織的創(chuàng)新活力？民營經(jīng)濟促進(jìn)法給出了答案。
民營經(jīng)濟促進(jìn)法在第十六條明確規(guī)定，支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)，鼓勵開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，參與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。
“鼓勵、支持民營經(jīng)濟參與科技創(chuàng)新是這部法律的一個亮點?！崩钍锕獗硎?，民營經(jīng)濟促進(jìn)法改變了以往我國科技創(chuàng)新資源向國有企業(yè)和大型企業(yè)傾斜的局面，支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，為民營企業(yè)融入國家創(chuàng)新體系、承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)提供了法律支持。
特別值得關(guān)注的是，民營經(jīng)濟促進(jìn)法第二十九條還提出，支持民營經(jīng)濟組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，依法合理使用數(shù)據(jù)，對開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進(jìn)行開發(fā)利用。
“這意味著數(shù)據(jù)資源將向民營企業(yè)開放。民營企業(yè)可以參與共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)市場建設(shè)?！崩钍锕庹J(rèn)為，這一規(guī)定有利于盤活數(shù)據(jù)，激發(fā)民營企業(yè)活力，為民營企業(yè)高效參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)提供新路徑。
對民營企業(yè)家來說，民營經(jīng)濟促進(jìn)法對科技創(chuàng)新的專門規(guī)定，讓民營企業(yè)家大膽開拓創(chuàng)新的底氣更足。
持續(xù)關(guān)注民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全國人大代表、好醫(yī)生集團董事長耿福能在民營經(jīng)濟促進(jìn)法出臺后說，“這部法律不僅為我們民營企業(yè)注入了強大的信心，更為未來的發(fā)展指明了方向、夯實了基礎(chǔ)?！?/span>
促進(jìn)民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展
“民營經(jīng)濟促進(jìn)法堅持問題導(dǎo)向、目的導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，求真務(wù)實，既有對民營經(jīng)濟組織政治地位、法律地位、經(jīng)濟地位、社會地位平等對待的規(guī)定性條款，也有很多包括制止‘遠(yuǎn)洋捕撈’執(zhí)法、遏制趨利性執(zhí)法、構(gòu)建新型親清政商關(guān)系、解決民營企業(yè)融資難等針對性難題的具體‘藥方’。”劉俊海說。
但推動民營經(jīng)濟促進(jìn)法有效落地實施，還需要全社會共同努力。對此，劉俊海建議，民營經(jīng)濟促進(jìn)法實施后，要通過立改廢釋纂等配套立法舉措，清理與其相抵觸的法律規(guī)范體系，全面構(gòu)建民營經(jīng)濟友好型的規(guī)范體系。此外，還要抓緊推進(jìn)民營企業(yè)治理現(xiàn)代化，推動行業(yè)協(xié)會商會自律，把非訴糾紛解決機制挺在前面，服務(wù)保障民營企業(yè)“走出去”等。
“法律的生命力在于實施。相關(guān)部門要盡快推進(jìn)民營經(jīng)濟促進(jìn)法落地，讓民營企業(yè)、民營企業(yè)家有實實在在的獲得感。”李曙光建議，各級政府和相關(guān)部門結(jié)合實際，在市場準(zhǔn)入、融資支持、科技創(chuàng)新激勵等方面，完善可操作性的配套制度，確保政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而為民營企業(yè)提供高效、透明和公平的服務(wù)。強化對違法行為的懲治力度，對侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為，如濫用行政權(quán)力限制競爭、侵犯企業(yè)財產(chǎn)權(quán)等，依法追究責(zé)任。應(yīng)通過司法裁判明確法律條文的適用范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)，通過司法實踐讓法律條文“長牙帶刺”。
“民營經(jīng)濟促進(jìn)法不是民營經(jīng)濟法治建設(shè)的終點，而是優(yōu)化民營經(jīng)濟友好型法治生態(tài)環(huán)境的新起點?！眲⒖『Ｕf。
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