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規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為 保障律師依法執(zhí)業(yè)

——律師法修改重點(diǎn)問題探析　

　　自1996年5月15日公布、1997年1月1日施行以來，《中華人民共和國律師法》經(jīng)過了4次修改：2001年修正，2007年修訂，2012年修正，2017年修正。2024年5月公布的《全國人大常委會2024年度立法工作計(jì)劃》將修改律師法列入預(yù)備審議項(xiàng)目。律師法修改是系統(tǒng)、龐大的工作，本文試探討律師法修改應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

　　如何回應(yīng)建立國際一流律師事務(wù)所問題

　　2023年11月27日，中共中央政治局就加強(qiáng)涉外法制建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，要積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，培育一批國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。這為律師積極投身加快推進(jìn)我國涉外法治體系和能力建設(shè)指明了方向，也向法學(xué)教育機(jī)構(gòu)、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會提出了迫切需要回答的問題：什么樣的律師事務(wù)所是國際一流律師事務(wù)所，如何培育和建設(shè)國際一流律師事務(wù)所？律師法的修改如何積極回應(yīng)這一要求？

　　什么樣的律師事務(wù)所是國際一流律師事務(wù)所？筆者認(rèn)為，可以從國際一流律師事務(wù)所的基本特征、培育國際一流律師事務(wù)所要做的工作兩個(gè)方面進(jìn)行思考。

　　其一，從規(guī)模、營收、人力、產(chǎn)品、治理、技術(shù)、文化和責(zé)任等角度看，國際一流律師事務(wù)所通常應(yīng)具備以下四個(gè)特征：顯著的規(guī)模和營收、專業(yè)化的人力和產(chǎn)品、與規(guī)模相適應(yīng)的治理和技術(shù)、積極進(jìn)行文化建設(shè)和履行社會責(zé)任。

　　其二，培育國際一流律師事務(wù)所要重點(diǎn)做好以下四方面的工作：一是各級司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會要在思想上充分認(rèn)識規(guī)模律師事務(wù)所的重要地位。二是法學(xué)教育和研究要積極回應(yīng)培育國際一流律師事務(wù)所在知識和技術(shù)方面提出的要求。三是中華全國律師協(xié)會要積極推進(jìn)《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》的修訂工作。四是積極推進(jìn)律師法相關(guān)條文的修改。

　　明確律師事務(wù)所組織形式

　　應(yīng)將有限責(zé)任合伙模式作為律所一種組織形式在新修改的律師法中進(jìn)行明確，厘清有限合伙的優(yōu)勢及有限責(zé)任合伙下的份額分配標(biāo)準(zhǔn)。

　　總體來看，可從四個(gè)方面構(gòu)建有限合伙的責(zé)任：一是將有限責(zé)任合伙制加入合伙律師事務(wù)所的組織形式中。二是在《中華人民共和國合伙企業(yè)法》中，明確有限責(zé)任合伙責(zé)任承擔(dān)的形式。三是修改《律師事務(wù)所管理辦法》第十條規(guī)定的特殊的普通合伙律師事務(wù)所的設(shè)立條件，增加設(shè)立有限責(zé)任合伙律師事務(wù)所具備的條件。四是在《律師事務(wù)所管理辦法》中增加條款，確立以“按份共有”為特殊的有限責(zé)任的合伙企業(yè)模式下的份額分配制度。律師事務(wù)所組織形式的改革任重道遠(yuǎn)，具體的責(zé)任承擔(dān)制度、份額分配制度、內(nèi)部管理制度、破產(chǎn)清算制度等細(xì)節(jié)制度設(shè)計(jì)，可考慮通過循序漸進(jìn)方式進(jìn)行改革。同時(shí)，要根據(jù)律所的實(shí)際情況，科學(xué)、慎重地考慮和規(guī)劃，在充分尊重合伙人意愿基礎(chǔ)上，將有共同事業(yè)和目標(biāo)的理想伙伴凝聚在一起，讓有限責(zé)任合伙真正在律所管理中發(fā)揮作用，以推動法律服務(wù)市場高質(zhì)量發(fā)展。

　　明晰律師事務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任

　　目前，律師行業(yè)承擔(dān)的法律責(zé)任有行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。在民事賠償責(zé)任方面，現(xiàn)行律師法規(guī)定，律師違法執(zhí)業(yè)或者因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失的，由其所在的律師事務(wù)所承擔(dān)賠償責(zé)任。律師事務(wù)所賠償后，可以向有故意或者重大過失行為的律師追償。

　　律師違法執(zhí)業(yè)或者因過錯(cuò)給相關(guān)方造成的損失，總體分為兩大類型：一是造成委托人的損失，二是造成委托人以外的第三人的損失。前者通常表現(xiàn)為違約糾紛，有時(shí)也會產(chǎn)生違約和侵權(quán)競合；后者則多為侵權(quán)糾紛。無論屬于哪一種類型，根據(jù)現(xiàn)行律師法的規(guī)定，律師違法執(zhí)業(yè)或者因過錯(cuò)給相關(guān)方造成的損失，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。但是，責(zé)任范圍和過錯(cuò)程度應(yīng)當(dāng)匹配。因此，律師法修改時(shí)應(yīng)當(dāng)對故意和過失情形下分別應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行區(qū)分，并進(jìn)一步明確責(zé)任大小、責(zé)任承擔(dān)方式等。

　　建議加強(qiáng)律師法學(xué)學(xué)科建設(shè)

　　習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。律師作為法治建設(shè)的重要參與者，其素質(zhì)和能力直接關(guān)系到法治建設(shè)的進(jìn)程和成效。律師教育作為培養(yǎng)律師人才的基礎(chǔ)工程，承載著建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)律師隊(duì)伍的歷史使命。律師法是律師行業(yè)健康發(fā)展的法律保障。隨著社會的發(fā)展和法治建設(shè)的推進(jìn)，律師教育與律師行業(yè)發(fā)展的聯(lián)系日益緊密，律師法的修改需適應(yīng)這一趨勢，以更好地服務(wù)于律師行業(yè)發(fā)展和社會需求。

　　本次律師法修改過程中應(yīng)堅(jiān)定不移地以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，建立和完善律師法學(xué)教育體系，不斷創(chuàng)新和完善教育理念、內(nèi)容和方法，要求法學(xué)院校培養(yǎng)具有堅(jiān)定政治立場、精湛專業(yè)技能和高尚職業(yè)道德的律師隊(duì)伍，為推進(jìn)全面依法治國貢獻(xiàn)力量。法學(xué)法律工作者要深入探討律師法學(xué)學(xué)科建設(shè)的必要性，論述設(shè)立律師法學(xué)學(xué)科的重要性，對律師法學(xué)的研究對象與內(nèi)容、律師法學(xué)的研究方法、律師法學(xué)的理論體系、律師法學(xué)的課程設(shè)置、教材建設(shè)進(jìn)行研究，要強(qiáng)調(diào)律師法學(xué)教育與法律實(shí)務(wù)緊密相連。

　　加強(qiáng)公職律師公司律師隊(duì)伍建設(shè)

　　律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。公職律師公司律師（以下簡稱“兩公”律師）在中國特色社會主義司法制度中具有獨(dú)特地位和作用，在管理國有資產(chǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)控制方面的作用亦不可忽視。因此，律師法修改，要確保“兩公”律師在律師制度中的重要地位，進(jìn)一步完善“兩公”律師制度。

　　實(shí)踐中，“兩公”律師制度發(fā)展仍面臨著諸多問題。公職律師制度方面，主要存在法律地位不清晰、不明確，職能作用受限制，管理主體不統(tǒng)一等問題；公司律師方面，主要存在法律地位模糊、管理體制不健全、職責(zé)與激勵(lì)機(jī)制不匹配、欠缺合理考評機(jī)制等問題。

　　完善“兩公”律師制度可從以下兩方面著手：一是立法層面，科學(xué)構(gòu)建中國特色社會主義公職律師和公司律師制度。既要從法律層面明確公職律師和公司律師的地位，又要健全公職律師與公司律師的管理配套制度。二是完善公職律師和公司律師管理運(yùn)作機(jī)制和權(quán)利保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。既要加強(qiáng)公職律師與公司律師基本的執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，又要加強(qiáng)公職律師與公司律師隊(duì)伍建設(shè)。黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、民營企業(yè)應(yīng)注重法律人才梯隊(duì)建設(shè)，制定吸引人才的激勵(lì)政策和方案，完善激勵(lì)機(jī)制。

　　完善軍隊(duì)律師機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)，必須堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍，全面提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化水平?！秉h的十八大以來，我們堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，推進(jìn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，在中國特色強(qiáng)軍之路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。我國軍隊(duì)律師的發(fā)展也經(jīng)歷了不同時(shí)期、不同階段。律師法自1996年制定以來歷經(jīng)4次修改，每次修改均在附則部分對軍隊(duì)律師相關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定。

　　軍隊(duì)律師，是指依法取得軍隊(duì)律師執(zhí)業(yè)證書或軍隊(duì)律師工作證件，接受軍隊(duì)單位或個(gè)人委托或指定，為軍隊(duì)、軍人和家屬提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，是軍隊(duì)法治工作人員的重要組成部分和軍隊(duì)司法行政與法律服務(wù)工作的重要主體。軍隊(duì)律師的律師資格取得和權(quán)利、義務(wù)及行為準(zhǔn)則適用律師法的規(guī)定。軍隊(duì)律師管理的具體規(guī)定，由國務(wù)院和中央軍事委員會制定。

　　律師法修改涉及軍隊(duì)律師方面，要從制度、職能與使命、保障機(jī)制等方面進(jìn)行考量。一是要進(jìn)一步提升軍隊(duì)律師在保障軍事活動，參與軍隊(duì)司法活動中的作用。二是要加強(qiáng)軍隊(duì)律師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新軍隊(duì)律師人才培養(yǎng)模式，探索建立全軍性的軍隊(duì)律師人才庫。三是要完善軍地律師協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，探索建立軍隊(duì)律師與地方律師的協(xié)作交流機(jī)制。

　　本文為中國法學(xué)會部級法學(xué)研究重點(diǎn)委托課題“習(xí)近平法治思想指引下的律師法修改重點(diǎn)問題研究”〔課題編號：CLS（2024）ZDWT31〕的研究成果。

　　（課題組成員：韓曉武、劉瑞起、周光權(quán)、莫紀(jì)宏、潘劍鋒、汪習(xí)根、王順安、王進(jìn)喜、程雷、周潔、楊洪浦、韓曉強(qiáng)、薛強(qiáng)）