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民營經(jīng)濟促進法：平等保護民營經(jīng)濟的基本法

王利明

《 學習時報 》（ 2025年05月16日 第 01 版 ）

十四屆全國人大常委會第十五次會議4月30日表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱民營經(jīng)濟促進法），于5月20日起施行。該法的頒行，向全社會傳遞了黨和國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展的莊重承諾，將改革開放以來特別是黨的十八大以來黨和國家發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策和實踐中行之有效的經(jīng)驗做法確定為法律制度，把我們黨改革開放以來對民營經(jīng)濟平等保護的政策以法律形式系統(tǒng)地表現(xiàn)出來，為執(zhí)行機關嚴格執(zhí)行和司法機關公正司法提供了基本遵循，為相關糾紛的解決提供了法治保障，也將為民營企業(yè)提供更加穩(wěn)定和透明的法治環(huán)境、營造更加良好的營商環(huán)境。必將有力提振民營企業(yè)經(jīng)營者的信心，激發(fā)民營企業(yè)強大活力，促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。

制定民營經(jīng)濟促進法是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署，是習近平法治思想的生動實踐。黨的二十屆三中全會明確提出制定民營經(jīng)濟促進法。2024年中央經(jīng)濟工作會議明確要求出臺民營經(jīng)濟促進法。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調，“黨和國家保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。民營經(jīng)濟促進法開宗明義，在第一條規(guī)定了該法的制定目的是為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用?；谶@一立法目的，民營經(jīng)濟促進法第三條指出，國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。平等保護既是民營經(jīng)濟促進法的基本原則，又是貫穿整部法律的基本理念。平等保護與促進民營經(jīng)濟發(fā)展之間存在密切關聯(lián)，平等保護是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的前提和基礎，而促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大則是平等保護的結果。一方面，平等保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權益，才能讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，平等保護才能給企業(yè)家吃長效“定心丸”，民營企業(yè)家才敢大膽投資興業(yè)，勇于創(chuàng)新，民營經(jīng)濟才能健康發(fā)展、高質量發(fā)展。另一方面，民營經(jīng)濟促進法是保護民營企業(yè)和企業(yè)家的“護身符”。該法聚焦近年來民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的痛點、難點和堵點問題，回應民營企業(yè)最突出的訴求、最急切的期待，著力解決因民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權益難以得到有效保護而導致的民營企業(yè)家預期不穩(wěn)、信心不足的現(xiàn)象，在平等保護民營經(jīng)濟方面呈現(xiàn)不少亮點。

權益保護的全面性和廣泛性。首先，該法以“民營經(jīng)濟”為主題，提出了“民營經(jīng)濟組織”“民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者”的概念，尤其是全面列舉其合法權益并予以保護，這在我國立法中是前所未有的，也體現(xiàn)了立法層面對民營經(jīng)濟保護的高度重視。其次，該法第七章以專章的形式規(guī)定了“權益保護”，既保護民營經(jīng)濟組織的合法權益，又保護民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的合法權益，實現(xiàn)了保護主體的全面性。一方面，該法特別強調了對民營經(jīng)濟組織權益的保護，主要是對民營企業(yè)的保護。另一方面，該法凸顯了對民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的保護，從而強化對企業(yè)家的保護，弘揚企業(yè)家精神。這些權益包括人身權利、財產(chǎn)權利以及經(jīng)營自主權等合法權益。民法典雖然對各類民事主體的民事權益的平等保護作出了一般性規(guī)定，而民營經(jīng)濟促進法專門就民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的權益保護問題作出規(guī)定，使得民法典對民事主體民事權益的保護規(guī)則更為具體和細化，也更具有針對性。再次，該法對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者權益保護的范圍是非常廣泛的。從該法的規(guī)定來看，特別強調了對民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的名譽權、榮譽權、隱私權、個人信息等人格權益受法律保護，同時強化物權、知識產(chǎn)權、合同債權等的保護，如該法強調征收、征用民營經(jīng)濟組織的財產(chǎn)，應當嚴格依照法律規(guī)定的權限、條件和程序進行。通過確認和保護各類民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的財產(chǎn)權利、人身權利，維護民營經(jīng)濟組織的經(jīng)營自主權，才能健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，推動形成明晰、穩(wěn)定、可預期的產(chǎn)權保護制度體系，才能增強民營企業(yè)家的信心和安全感，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

保護方式更具有實效性和具體針對性。法治的要義是“規(guī)范公權、保障私權”。民營經(jīng)濟促進法突出問題導向，深化嚴格執(zhí)法和公正司法，強化國家機關依法履職盡責，在第七章“權益保護”中，聚焦公權力可能侵害民營經(jīng)濟合法權益的突出實踐問題，作出了全面規(guī)范，從而增強了平等保護民營經(jīng)濟的實效性。一是要求辦案應當避免或者盡量減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響，實施限制人身自由的強制措施，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進行，避免出現(xiàn)“辦了一個案件、搞垮一個企業(yè)”的現(xiàn)象。二是不得違法收費、罰款、攤派財物，不得違法查封、扣押、凍結涉案財物，嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)，防止出現(xiàn)“小過重罰”“查封某項財產(chǎn)、搞垮某個企業(yè)”等現(xiàn)象。三是嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，防止出現(xiàn)借行政或者刑事手段干預經(jīng)濟糾紛、“以刑化債”等現(xiàn)象。四是規(guī)范異地執(zhí)法，禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權實施異地執(zhí)法，這就宣告了“遠洋捕撈”的違法性，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家維權提供了合法依據(jù)。五是要求國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)誠實守信，嚴守合同，禁止拖欠民營經(jīng)濟組織賬款，確因國家利益、社會公共利益需要而改變政策承諾、合同約定的，應當依法進行并予以補償。尤其需要指出的是，該法專門規(guī)定“法律責任”一章，重點針對公權力機關侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者權益的法律責任作出了規(guī)定。例如，對違法實施征收、征用或者查封、扣押、凍結等措施，以及違法實施異地執(zhí)法等行為的，要依法追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任，造成損失的，要依法予以賠償。這些規(guī)定通過強化公權力機關依法履行職責、規(guī)范執(zhí)法和司法的方式保護民營企業(yè)權益，為民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的權益保護提供了明確、具體的法律依據(jù)，為實踐中侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者權益問題的解決提供了基本的法律遵循。

強化競爭政策的平等性。習近平總書記指出，“要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續(xù)推進基礎設施競爭性領域向各類經(jīng)營主體公平開放，繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題”。民營經(jīng)濟促進法全面落實了習近平總書記的重要講話精神，明確宣告實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，保障民營經(jīng)濟組織依法平等進入。保障民營經(jīng)濟組織在市場規(guī)則、市場交易、生產(chǎn)要素使用、自主經(jīng)營、權益保護等各個方面受到平等對待。保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。在制定、實施政府資金安排、土地供應等政策措施時，平等對待民營經(jīng)濟組織。明確要求各級人民政府及其有關部門落實公平競爭審查制度，并定期評估，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內容的政策措施。這就從政策制定層面全面落實平等保護、公平競爭的原則。民營經(jīng)濟促進法還充分回應各方關切，對民營企業(yè)廣泛關注的市場準入、要素保障、權益保護、拖欠賬款、公平執(zhí)法等問題均設置了專門條款予以規(guī)定。針對民營經(jīng)濟組織融資難、融資貴的問題，該法專章規(guī)定了“投資融資促進”，規(guī)定銀行業(yè)金融機構根據(jù)法律法規(guī)，接受符合貸款業(yè)務需要的擔保方式，開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務，提升金融服務可獲得性和便利度，推動構建完善民營經(jīng)濟組織融資風險的市場化分擔機制。同時，針對招投標中歧視民營經(jīng)濟組織的現(xiàn)象，特別規(guī)定了公共資源交易活動應當依法平等對待各類經(jīng)濟組織，不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為。事實上，競爭政策方面的平等對待與平等保護之間存在密切關聯(lián)。該法規(guī)定的法律責任，針對的是侵害權益的事后保護，而對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者實現(xiàn)公平競爭的平等對待，可以說是事先的、在競爭起點上的保護。例如，如果不能保障民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者在市場準入方面受到平等對待，則其在起點方面就難以展開公平競爭，也很難說對民營經(jīng)濟進行了平等保護。因此，競爭政策方面的平等對待也是平等保護的重要內容。

實行對民營經(jīng)濟組織的國內權益和海外權益一體保護。國家堅持高水平對外開放，隨著高質量共建“一帶一路”不斷推進，我國企業(yè)“走出去”步伐也在不斷加快，其中就包含大量的民營經(jīng)濟組織，民營經(jīng)濟組織海外權益保護的必要性也日益凸顯。為順應民營經(jīng)濟組織海外權益保護的需要，服務構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，該法強調要支持、引導民營經(jīng)濟組織拓展國際交流合作，在海外依法合規(guī)開展投資經(jīng)營等活動；加強法律、金融、物流等海外綜合服務，完善海外利益保障機制，維護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者海外合法權益。該規(guī)定涵蓋了民營經(jīng)濟組織“走出去”的各個環(huán)節(jié)，即從民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的海外投資風險預警到海外投資經(jīng)營綜合服務，再到海外合法權益的保護，這種全方位、多層次的系統(tǒng)保護，既有利于保障民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的海外權益，也彰顯了對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的平等保護。

民營經(jīng)濟促進法強化了平等保護民營經(jīng)濟，必將促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，為構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅強法治保障。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。民營經(jīng)濟促進法作為平等保護民營經(jīng)濟的基本法，其貫徹實施還需要相關法律法規(guī)、政策的進一步配套，相關司法解釋也需要同步發(fā)力。各級政府機關需要依據(jù)該法履職盡責、嚴格執(zhí)法，司法機關需要遵循該法、公正司法，經(jīng)營主體需要遵守該法、規(guī)范經(jīng)營。民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，民營企業(yè)家大顯身手正當其時。民營經(jīng)濟促進法必將迸發(fā)更加磅礴的實踐偉力，有力促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展。

（作者系中國法學會副會長，中國人民大學一級教授）