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安徽省合肥市委政法委副書記、法學(xué)會副會長 許道和

　　合肥市法學(xué)會自1991年12月成立以來，立足合肥、研究合肥、服務(wù)合肥，做好法學(xué)研究、法制宣傳、成果轉(zhuǎn)化，有力地推動了依法治市工作的深入開展，為合肥市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。近年來，合肥市法學(xué)會著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)縣級法學(xué)會建設(shè)，所轄四縣一市四區(qū)全部成立法學(xué)會，形成以市法學(xué)會為紐帶、縣(市)區(qū)法學(xué)會為基礎(chǔ)、專業(yè)性研究隊(duì)伍為依托、廣大法學(xué)法律工作者積極參與的組織體系和工作格局。2012年，被中國法學(xué)會授予“全國地方法學(xué)會系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。主要做法是：

　　一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)督查，形成工作合力

　　我市法學(xué)會的研究力量，以前主要依靠市級的法學(xué)法律人才，縣區(qū)大量的法律實(shí)務(wù)人才沒有凝聚起來，很多需要由縣區(qū)配合的法學(xué)法律研究課題因無組織保障、缺乏人員參與而無法開展，嚴(yán)重制約著法學(xué)會的發(fā)展。如何將縣區(qū)的法律實(shí)務(wù)人才聚集起來，并充分調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性，共同參與法學(xué)研究工作，成為市法學(xué)會的緊迫課題。我市法學(xué)會經(jīng)過充分調(diào)研論證，決定在全市各縣(市)區(qū)成立法學(xué)會，建立起自上而下的工作體系，健全組織，壯大力量，形成合力。為此，突出做好“四抓”。

　　一是抓匯報(bào)。2008年我市法學(xué)會換屆后，市法學(xué)會著手推進(jìn)各縣區(qū)成立法學(xué)會。但當(dāng)時(shí)，由于認(rèn)識并不統(tǒng)一，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為縣區(qū)政法工作主要是辦案子，專門從事研究的人員少，成立后工作難以開展，沒有成立的必要。2009年，市法學(xué)會抓住貫徹中國法學(xué)會實(shí)施新章程及貫徹中政委18號文件精神的契機(jī),向市委常委會作了專題匯報(bào)，特別強(qiáng)調(diào)地方法學(xué)會是中國法學(xué)會的地方組織，是推進(jìn)依法治市的重要力量，同是也是基層政權(quán)建設(shè)重要內(nèi)容。專題匯報(bào)引起了市委領(lǐng)導(dǎo)對市及縣區(qū)法學(xué)會組織體系建設(shè)的關(guān)注和重視;市委常委會對成立縣級法學(xué)會提出了明確要求。2010年的全市政法工作會議、法學(xué)會常務(wù)理事會及其他政法工作會議上，市委常委、政法委書記特別強(qiáng)調(diào)并督促各縣(市)區(qū)要堅(jiān)決貫徹市委要求，確保法學(xué)會成立。

　　二是抓文件。中國法學(xué)會章程及中政委18號文件保留了縣級法學(xué)會建制，但對縣級成立法學(xué)會未做剛性要求。我們通過有關(guān)會議精神和領(lǐng)導(dǎo)講話，要求各縣區(qū)成立法學(xué)會。在工作推動中，各縣級政法委反映，由于尚無具體的文件依據(jù)向黨委政府匯報(bào)，成立法學(xué)會推動力度不夠。為此，我們反復(fù)多次向市委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請示，獲得支持。2010年3月份，以市委政法委名義制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣區(qū)法學(xué)會建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，明確各縣區(qū)2010年底之前一律成立法學(xué)會。各縣級政法委對此高度重視，及時(shí)向黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，落實(shí)《意見》內(nèi)容，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭取縣級黨委、政府支持，并納入常委會專題研究，解決法學(xué)會成立所需的組織保障、人員保障、費(fèi)用保障等問題。2010年，肥西縣委常委會第10次會議專門聽取了縣委政法委關(guān)于組建法學(xué)會工作的匯報(bào)，研究同意肥西縣成立法學(xué)會;肥東縣委常委會第 6次會議專題研究了法學(xué)會成立事宜，同意成立法學(xué)會，從縣級編制中調(diào)劑人員專門從事法學(xué)會工作。

　　三是抓部署?！兑庖姟分饕蔷V領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，具體如何操作還要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行細(xì)化和具體化。為明確任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)工作，市委政法委將各縣區(qū)成立法學(xué)會列入《2010年全市政法工作要點(diǎn)》，在全市政法工作會議上傳達(dá)下發(fā)，作為年度考核縣區(qū)政法工作內(nèi)容的硬任務(wù)下派給基層政法委，確保落實(shí)到位。2010年年底，僅有3個(gè)區(qū)沒有成立法學(xué)會。在政法工作年度考核中，市委政法委堅(jiān)決兌現(xiàn)要求，扣除了應(yīng)得的分值并向黨委政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了溝通匯報(bào)，督促完成成立法學(xué)會的工作任務(wù)。2011年，這3個(gè)區(qū)都成立了法學(xué)會?，F(xiàn)在我市每年將縣級法學(xué)會建設(shè)列入全市政法工作要點(diǎn)，并納入考核范圍，與其它政法重點(diǎn)工作共同部署、共同推進(jìn)、共同督查、共同考核。

　　四是抓督查。我市縣級政法委人員編制10名左右，工作任務(wù)繁重，應(yīng)急性任務(wù)多，法學(xué)會成立工作推動進(jìn)度不快。針對此種情況，市委政法委與市法學(xué)會組成督查組，每季度深入縣(市)區(qū)調(diào)研指導(dǎo)法學(xué)會工作，傳達(dá)中央及省市關(guān)于法學(xué)會建設(shè)的精神，落實(shí)法學(xué)會工作任務(wù)，指導(dǎo)督促成立基層法學(xué)會并落實(shí)工作人員。2010年11月，督查指導(dǎo)肥東縣法學(xué)會工作，由縣委書記親自匯報(bào)，當(dāng)場明確12月份成立法學(xué)會并落實(shí)工作人員;2011年因區(qū)劃調(diào)整，對新并入的巢湖市與廬江縣，市法學(xué)會加強(qiáng)指導(dǎo)督促，2012年底巢湖市、廬江縣都成立了法學(xué)會并落實(shí)了工作人員。

　　二、健全體制機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

　　縣級法學(xué)會成立后，如何發(fā)揮好作用，做到可持續(xù)發(fā)展，這是市法學(xué)會深入思考的課題。市法學(xué)會明確，縣級法學(xué)會成立后，必須健全體制機(jī)制，做到“有人辦事、有地方辦事、有錢辦事、有干的事”。各縣級法學(xué)會大膽創(chuàng)新，積極探索，爭取支持，務(wù)實(shí)工作。目前都基本解決了“四有”問題，即有經(jīng)費(fèi)(列入財(cái)政預(yù)算或社會支持)、有人員(列入行政編制或配有專職人員)、有辦公場所、有機(jī)制保障。

　　一是建立健全組織架構(gòu)。我市各縣級黨委部門本身人員的編制比較少，行政編制爭取難，縣級法學(xué)會爭取編制一時(shí)比較困難。我市法學(xué)會指導(dǎo)各縣級法學(xué)會結(jié)合實(shí)際，整合資源，努力建立健全組織架構(gòu)。目前，合肥市下轄的縣級法學(xué)會建立了三種模式組織架構(gòu)：即聘用制模式、行政制、兼任制模式。平均每個(gè)縣(市)區(qū)從事法學(xué)會工作的人員不少于2名，基本上解決了有人辦事問題。即：政法委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任法學(xué)會負(fù)責(zé)人、聘用退休老干部任專職副會長、1-2名人員作為專職工作人員;法學(xué)會負(fù)責(zé)人和工作人員均由政法委人員兼任;政法委領(lǐng)導(dǎo)兼任法學(xué)會負(fù)責(zé)人、聘用工作人員從事日常工作。聘用制模式，以長豐縣法學(xué)會為代表。長豐縣法學(xué)會1991年成立，是我市最早成立的縣級法學(xué)會。成立之初，步履維艱，無編制、無經(jīng)費(fèi)、無辦公場所。但長豐縣法學(xué)會工作一直蓬勃發(fā)展，成效顯著，兩次被評為“全省法學(xué)會系統(tǒng)先進(jìn)集體”，2009年被安徽省法學(xué)會評為“有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位”。長豐縣法學(xué)會“常青”之路，主要在于它的組織架構(gòu)：縣委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、離退休老同志主持日常工作、聘用中青年人員參與的辦事機(jī)構(gòu)格局。這些離退休老干部靠著執(zhí)著的奉獻(xiàn)精神，不畏艱難，不斷開拓進(jìn)取，闖出了長豐縣法學(xué)會生存、發(fā)展、壯大的新路子。行政制模式，以肥東縣法學(xué)會為代表，2010年，肥東縣委常務(wù)會研究同意給予1名行政編制,法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都是行政編制人員。兼任制模式，以包河區(qū)法學(xué)會為代表，區(qū)委政法委副書記兼任常務(wù)副會長主持工作，政法委一名工作人兼任秘書長負(fù)責(zé)具體事務(wù)。這三種模式各有特色，但在組織體系上，既有領(lǐng)導(dǎo)主抓工作，有工作人員落實(shí)工作，又能得到政法委的支持，保障了法學(xué)會有人干事。

　　二是建立健全保障體系。我市縣級法學(xué)會成立之初，在經(jīng)費(fèi)上、工作場所上主要依靠主管單位支持，資金來源渠道不寬，很多活動開展不起來。長豐縣法學(xué)會成立之初，因資金問題，很多對外學(xué)術(shù)交流活動都無法參加。長豐縣法學(xué)會大膽探索，經(jīng)司法、工商部門同意成立了法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，向社會提供有償法律服務(wù)，拓寬資金來源渠道，支撐了法學(xué)會的工作，成為法學(xué)會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱，改善了法學(xué)會的辦公條件。長豐縣法學(xué)會同時(shí)還通過圍繞黨委政府工作重點(diǎn)，開展法學(xué)研究活動，提升影響力，財(cái)政預(yù)算從無到現(xiàn)在有了8萬元。肥東縣法學(xué)會通過創(chuàng)辦《肥東政法》期刊，爭取每年財(cái)政預(yù)算5萬元，還通過為會員單位提供宣傳、法律咨詢、法學(xué)研究等服務(wù)，爭取支持。目前，我市各縣級法學(xué)會工作經(jīng)費(fèi)都已納入縣級財(cái)政預(yù)算，予以明確保障。

　　三是建立健全研究隊(duì)伍。針對縣級法學(xué)會專門研究人員力量薄弱問題，我市法學(xué)會從全市政法部門、市直機(jī)關(guān)、高校、律師事務(wù)所、企事業(yè)單位等部門選拔經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)精通、政治過硬的法律人才，建立了“法官類、檢察官類、警察類、律師類、教師類、其他法律工作者類”六類型三層次的法律人才梯隊(duì)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立了一支戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的研究隊(duì)伍，為全市法學(xué)會提供人才支持。2010年，我市法學(xué)會參加了第二屆“十佳(優(yōu)秀)政法干警”評選活動，極大地提高了法律工作者的參與意識，為今后發(fā)揮作用奠定了基礎(chǔ)。各縣級法學(xué)會開拓創(chuàng)新，探索研究隊(duì)伍建設(shè)之路。肥東縣法學(xué)會每年向各單位發(fā)文，發(fā)展新會員，充實(shí)法學(xué)會會員人數(shù)。長豐縣法學(xué)會成立了各專門研究小組;巢湖市、蜀山區(qū)、包河區(qū)將所在地的高校教授聘選為法學(xué)會常務(wù)理事或副會長;瑤海區(qū)對優(yōu)秀論文進(jìn)行評比獎勵，調(diào)動實(shí)務(wù)部門人員參與法學(xué)研究的積極性。

　　四是建立健全工作例會制度。法學(xué)會的工作關(guān)鍵在于自身積極探索、主動作為、發(fā)揮作用。各縣區(qū)成立法學(xué)會后，因無具體任務(wù)要求，不知如何開展工作。我市法學(xué)會建立了工作例會制度，每季度召開全市工作會議，各縣(市)區(qū)法學(xué)會總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、交流成果、謀劃工作，互相學(xué)習(xí)、改進(jìn)工作、共同提高。2010年12月份召開的例會，專門介紹了長豐縣法學(xué)會工作經(jīng)驗(yàn)。而后，每季度的工作例會，都圍繞法學(xué)研究熱點(diǎn)問題、各縣(市)區(qū)重點(diǎn)工作的法律保障課題開展法學(xué)研討，進(jìn)行法制宣傳活動。同時(shí)，各縣級法學(xué)會也主動探索工作創(chuàng)新之路，長豐縣法學(xué)會2007年首辦“縣(市)法學(xué)會工作論壇”，邀請了三省五市、七個(gè)縣級法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)計(jì)30余人參會，共商法學(xué)會發(fā)展之路。

　　三、深化研究服務(wù)，助推“法治合肥”建設(shè)

　　法學(xué)會成立之后，關(guān)鍵在于將自身的工作融入當(dāng)?shù)攸h委政府大的發(fā)展規(guī)劃中，服務(wù)于黨委政府法治建設(shè)等重點(diǎn)工作，同頻同振，攜手并進(jìn)，共同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)以“有為謀發(fā)展、有為贏地位”。

　　一是開展法學(xué)研討活動。合肥市各縣級法學(xué)會緊緊圍繞黨委政府工作大局和政法工作實(shí)際，充分調(diào)動廣大法學(xué)工作者和法律工作者從事法學(xué)研究的積極性，出研究成果，為改革發(fā)展服務(wù)。各縣級法學(xué)會每年舉辦具有一定規(guī)模的研討活動1—2次，已編印了各類法學(xué)研究論文集10余冊。近幾年，我市包河區(qū)發(fā)生了幾起涉眾性經(jīng)濟(jì)糾紛，影響了社會穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)糾紛是平等主體之間發(fā)生的矛盾，應(yīng)由市場來規(guī)制、解決。但這些涉眾性經(jīng)濟(jì)糾紛，政府能否干預(yù)及干預(yù)的程度如何，讓政府很困惑。包河區(qū)法學(xué)會抓住這一熱點(diǎn)問題，以“經(jīng)濟(jì)糾紛的預(yù)防化解及法律法規(guī)適用”為主題召開研討會，邀請中科大、安大、省社科院、省委黨校等單位的專家學(xué)者及房產(chǎn)、法院、律師事務(wù)所等實(shí)務(wù)部門人員座談交流。大家提出對于影響社會穩(wěn)定的涉眾性經(jīng)濟(jì)糾紛，政府要主動作為，提前預(yù)防，化解矛盾，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，并提出了一些具體的解決措施。會后，這些涉眾性經(jīng)濟(jì)糾紛都得到了有效化解。我市瑤海區(qū)是老工業(yè)區(qū)，下崗職工多，信訪事件多?，幒^(qū)法學(xué)會針對這一問題，組織召開了“涉法涉訴信訪問題”征文研討會，共收到論文21篇，編印成《論文集》，呈送黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，贈送相關(guān)單位，為決策部門提供參考意見，為實(shí)務(wù)部門解決問題提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。2012年，瑤海區(qū)委政法委借鑒這些研究成果，成功處置了轄區(qū)內(nèi)一家公司因經(jīng)營不善，拖欠244戶業(yè)主租金，從而引發(fā)的多起群體性涉穩(wěn)事件。

　　二是開展法律服務(wù)活動。邀請專家參與黨和政府的決策制定，促進(jìn)依法行政。包河區(qū)為了打造法治政府，擬制定出臺《包河區(qū)行政行為規(guī)范》。為推動政府科學(xué)決策、民主決策，2013年4月，包河區(qū)法學(xué)會組織召開《包河區(qū)行政行為規(guī)范》制定方案理論研討會，集中法學(xué)法律專家就《包河區(qū)行政行為規(guī)范》制定的必要性、可行性以及涵蓋的部門領(lǐng)域、調(diào)整的行為模式等展開討論，包河區(qū)區(qū)長及政府相關(guān)部門參與討論聆聽。目前，相關(guān)部門正在按照專家提出的意見，積極完善《包河區(qū)行政行為規(guī)范》內(nèi)容。邀請法學(xué)法律專家評查涉法涉訴案件，推進(jìn)了一些疑難案件息訴罷訪。肥東縣法學(xué)會組織人員參與涉法涉訴信訪案件評查 110多件，有力化解了社會矛盾。為群眾提供法律咨詢，為群眾釋疑解惑。長豐縣鄭某某，因1986年修公路時(shí)房屋被拆遷，引發(fā)糾紛，拖了20多年未解決，期間不斷上訪至縣、市、省相關(guān)部門，層層有批簽，就是難以解決。2009年，到長豐縣法學(xué)會咨詢，經(jīng)他們耐心解釋，多方調(diào)解，問題圓滿解決，得到了當(dāng)?shù)卣腿罕姷馁潛P(yáng)。

　　三是開展法制宣傳活動。以廣大會員為骨干，充分利用新聞媒體、專題講座、考試考核等形式，開展普法宣傳教育。2009年，組織社會主義法治理念宣講團(tuán)宣講7場次，直接聽眾達(dá)5000余人次。長豐縣法學(xué)會利用廣播電視臺、文藝表演等方式開展法制宣傳，被當(dāng)?shù)卣u為普法教育先進(jìn)集體。肥東縣法學(xué)會與《肥東報(bào)社》共同開辟《法制縱橫》專欄，以案說法，圖文并茂，受到了好評?，幒^(qū)在“六五”普法期間，利用兩個(gè)法治廣場(和平廣場、華源國際城廣場)和各鎮(zhèn)街法制宣傳欄進(jìn)行各種法制宣傳，提升群眾法制意識。

　　四是促進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化。搭建多渠道研究成果宣傳平臺，促進(jìn)理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，推動工作。各縣級法學(xué)會通過創(chuàng)辦《期刊》、《法學(xué)通訊》、建立網(wǎng)站、編輯《論文集》、加強(qiáng)與新聞媒體合作等方式，及時(shí)刊登最新研究成果，向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門反映情況，服務(wù)決策參考。長豐縣法學(xué)會在開展對外交流、展示法學(xué)研究成果中，感覺沒有平臺可以呈現(xiàn)出來。2006年創(chuàng)辦了《長豐法苑》，目前已編發(fā)29期，編發(fā)《長豐法學(xué)通訊》近200期。2010年，《合肥政法》刊登的關(guān)于醫(yī)患糾紛的調(diào)研文章，提出應(yīng)建立具有“獨(dú)立性的醫(yī)療調(diào)解機(jī)構(gòu)”，縣級法學(xué)會積極進(jìn)行推動和實(shí)踐， 2012年，長豐縣首先成立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，發(fā)揮“第三方”的勸導(dǎo)作用，快速便捷化解醫(yī)療糾紛。肥西縣法學(xué)會將其納入行業(yè)人民調(diào)解范疇研究，積極建言推動，取得良好效果，2013年4月19日，市委政法委在肥西縣召開現(xiàn)場會進(jìn)行推廣。2010年、2011年，包河區(qū)法學(xué)會將在“社會管理創(chuàng)新”和“預(yù)防和化解物業(yè)管理糾紛”征文活動中收到的論文，分別編印成《包河法學(xué)》?？?，贈送給相關(guān)單位，為包河區(qū)的社會管理創(chuàng)新和打造街居一線的物業(yè)管理作出了貢獻(xiàn)。

　　我市縣級法學(xué)會的工作，取得了一定成效。同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，與全國先進(jìn)地區(qū)相比，與中國法學(xué)會的要求以及全市廣大法學(xué)、法律工作者的期望還有一定差距。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中國法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)講話精神和這次培訓(xùn)班工作部署，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)縣級法學(xué)會建設(shè)邁上新臺階，努力為推進(jìn)依法治市、依法治省、依法治國作出新的貢獻(xiàn)。