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　　陳冀平書記赴江蘇調(diào)研

　　強(qiáng)調(diào)珍惜法治春天 加速推進(jìn)市縣法學(xué)會建設(shè)

　　5月6日至9日，中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平赴江蘇南京、蘇州調(diào)研，并與省法學(xué)會及九個(gè)地市級法學(xué)會負(fù)責(zé)同志座談。江蘇省委書記、省人大常委會主任羅志軍，省委副書記、蘇州市委書記石泰峰會見了陳冀平。陳冀平對江蘇法學(xué)會工作給予高度評價(jià)，暢談了法學(xué)會作為“三個(gè)團(tuán)體”、“一個(gè)重要組成部分”的重要定位和在法治建設(shè)中的獨(dú)特作用，并提出為助力法治江蘇建設(shè)而進(jìn)一步推動(dòng)省市縣三級法學(xué)會建設(shè)的建議。羅志軍同志深表贊同和感謝，并表達(dá)了對法學(xué)會工作要給予大力支持的意見。江蘇省法學(xué)會會長林祥國、專職副會長方為南及中國法學(xué)會法律信息部副主任王偉國陪同調(diào)研。

5月6日至9日，陳冀平書記在江蘇省調(diào)研法學(xué)會工作

　　陳冀平指出，江蘇省法學(xué)會的基礎(chǔ)較好，各方面工作取得了很大成績。特別是在近兩年的省級法學(xué)會年度工作考核中，江蘇省法學(xué)會一直名列前茅。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，相較于全面推進(jìn)依法治國和法治江蘇建設(shè)的要求，法學(xué)會的工作仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，特別是市縣法學(xué)會工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。陳冀平就七個(gè)方面談了意見：

　　一是要了解法學(xué)會的歷史地位和職能定位。中國法學(xué)會是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，它成立于共和國誕生前夕，前身是新法學(xué)研究會、新政治學(xué)研究會和中國政治法律學(xué)會。1949年7月，在毛澤東同志的倡議下，由董必武、林伯渠、沈鈞儒、謝覺哉、鄧穎超、羅瑞卿、史良、王昆侖等90多位社會著名人士發(fā)起，建立了新法學(xué)研究會，并與新政治學(xué)研究會、社會科學(xué)聯(lián)合會一起，共同作為發(fā)起成立全國人民政治協(xié)商會議的單位之一。與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、對外友協(xié)、外交學(xué)會等人民團(tuán)體并列為全國性八大人民團(tuán)體，在新中國歷史上享有重要的政治歷史地位。中國法學(xué)會積極探索的法學(xué)成果，為以后我國法治的重建和發(fā)展，以及依法治國方略的確立，提供了理論基礎(chǔ)和思想淵源，為我國社會主義民主法治創(chuàng)建過程中形成的法律原則和制度框架打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會后，在鄧小平、彭真等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的倡議下，中國法學(xué)會于1982年恢復(fù)重建。在法學(xué)會恢復(fù)重建后的三十年里，黨中央、國務(wù)院通過一系列文件，對法學(xué)會工作給予了大力支持。2000年1月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室致民政部辦公廳《關(guān)于明確中華全國總工會等21個(gè)社會團(tuán)體免于登記的復(fù)函》，明確中國法學(xué)會免于進(jìn)行社團(tuán)登記。2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《21個(gè)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革意見》，明確中國法學(xué)會改由中央書記處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，中央政法委員會代管，理順了領(lǐng)導(dǎo)體制。2006年8月，中組部、人事部印發(fā)《工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照〈中華人民共和國公務(wù)員法〉管理的通知》，明確中國法學(xué)會機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。這些都充分表明了黨中央、國務(wù)院對法學(xué)會的高度重視和支持。同時(shí)，法學(xué)會還是法學(xué)界、法律界的群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政法戰(zhàn)線重要組成部分，是團(tuán)結(jié)廣大法學(xué)、法律工作者在繁榮法學(xué)研究、服務(wù)法治實(shí)踐、加強(qiáng)法治宣傳、培養(yǎng)法律人才、拓展對外交流等方面開展工作的重要群團(tuán)。對法學(xué)會的歷史地位不僅法學(xué)會的會員要清楚，也要讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾都知道，以利于法學(xué)會正確定位，全面履職，充分發(fā)揮黨和政府與法學(xué)法律界的橋梁紐帶作用。

　　二是要認(rèn)清法學(xué)會自身的獨(dú)特優(yōu)勢。法學(xué)會的獨(dú)特優(yōu)勢包括：第一，法學(xué)會的基礎(chǔ)廣泛，聯(lián)系面廣。法學(xué)會的群眾團(tuán)體功能是以其廣泛性為基礎(chǔ)的，會員中既包括從事法學(xué)教學(xué)科研事業(yè)的法學(xué)理論工作者，也包括從事立法、司法、執(zhí)法、普法等工作的法律實(shí)務(wù)工作者。各級法學(xué)會會員發(fā)展工作十分活躍，活動(dòng)范圍不斷拓展，廣泛吸收社會各界的法學(xué)法律工作者，擴(kuò)大了團(tuán)結(jié)面和聯(lián)系面。法學(xué)會面向社會，面向世界，既是全國法學(xué)社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位，又是我國與世界各國開展法學(xué)交流的“主渠道”。第二，法學(xué)會的地位超脫。法學(xué)會不是黨政機(jī)關(guān)，不能通過權(quán)力運(yùn)作，不是依靠行政命令行事，不易受到各種利益的“誘惑”與“支配”。因此，作為第三方開展法律服務(wù)、法治咨詢，比較有公信力。第三，法學(xué)會人才薈萃。法學(xué)會團(tuán)結(jié)凝聚了一大批法學(xué)、法律界優(yōu)秀人才，能夠匯集法學(xué)理論與法治實(shí)踐的最新成果，站在法學(xué)理論和法治實(shí)踐的最前沿，積極開展前瞻性、全局性和戰(zhàn)略性研究，成為各級黨委、人大、政府的“思想庫”和“智囊團(tuán)”。比如中國法學(xué)會的學(xué)術(shù)委員會就匯聚了法學(xué)界的頂級專家，57個(gè)專業(yè)研究會也發(fā)揮著重要作用。目前，通過研究部與相關(guān)專業(yè)研究會共同組織的方式，已經(jīng)舉辦了15場立法專家咨詢會，提交的立法建議受到中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。中央政法委等中央部門也委托了許多重要課題。近年來，法學(xué)會的獨(dú)特優(yōu)勢日益彰顯。

　　各級法學(xué)會也有各自的特點(diǎn)，職能范圍要有所區(qū)別。中國法學(xué)會有九項(xiàng)職能，地方法學(xué)會要結(jié)合自身實(shí)際，理清職能，結(jié)合自身情況定好位。地方法學(xué)會專職人員少，單純依靠這部分力量難以開展好工作。要發(fā)揮法學(xué)會的整體作用。目前不少地方政法委書記兼任法學(xué)會會長，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，有助于促進(jìn)法學(xué)會工作。同時(shí)，許多兼職副會長來自立法、執(zhí)法、司法等部門，發(fā)揮好他們的作用，必將有力推動(dòng)法學(xué)會的工作。此外，還要重視發(fā)揮常務(wù)理事、理事的作用，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)揮主動(dòng)性，提高積極性，努力想辦法，主動(dòng)找思路，調(diào)動(dòng)一切積極因素把工作做好。

　　要處理好法學(xué)會與政法委的關(guān)系。首先要正確認(rèn)識法學(xué)會實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系、政法委代管的體制，也是政法戰(zhàn)線的重要組成部分。因此，法學(xué)會要積極爭取政法委的的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)參與、配合政法委的相關(guān)工作。但法學(xué)會不是政法委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在一些法學(xué)會與政法委的人員能夠互相流動(dòng)，這是好事，值得鼓勵(lì)。

　　三是要打好品牌，做好平臺。法學(xué)會現(xiàn)在已經(jīng)有許多好的品牌和平臺，要進(jìn)一步豐富好發(fā)展好。中國法學(xué)會就有“中國法學(xué)家論壇”、“中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展法治論壇”、“中國法學(xué)青年論壇”等有影響的論壇，還有“優(yōu)秀法學(xué)成果獎(jiǎng)”、“十大杰出青年法學(xué)家”等評選活動(dòng)。這些都為成果的推出、人才的脫穎而出，提供了平臺。在法治宣傳方面有“雙百”活動(dòng)，現(xiàn)在“雙百”活動(dòng)越來越規(guī)范化，影響也越來越大，今后要在內(nèi)涵上下功夫，講授內(nèi)容要有創(chuàng)新，注重搜集法治實(shí)踐中的正、反面案例，增強(qiáng)宣講的針對性。中國法學(xué)會組織的法治文化基層行活動(dòng)，效果也不錯(cuò)，今后要采用更加生動(dòng)活潑的形式，吸納更多法學(xué)院校的師生參與，使活動(dòng)更接地氣。地方法學(xué)會要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際打造新品牌，比如可以積極參與到法治城市建設(shè)中，探索法治建設(shè)的評估工作，辦一些研究解決當(dāng)?shù)赝怀鰡栴}的論壇。同時(shí)，要把地方法學(xué)會的研究會平臺建設(shè)做得更好些，研究會的設(shè)計(jì)要有針對性，更好地服務(wù)于地方建設(shè)。

　　四是市縣級法學(xué)會要接地氣，求實(shí)效。基層法學(xué)會要接地氣，就要搞好法律服務(wù)、法律咨詢、法治宣傳。要充分認(rèn)識法治社會建設(shè)的重大意義。在法治社會建設(shè)中，地方法學(xué)會大有可為。法治社會建設(shè)，主要是解決基層基礎(chǔ)問題。大調(diào)解是江蘇率先搞起來的，大調(diào)解再深化就是要法治化。過去講擺平就是水平，但如果靠人民幣去擺平，只能越“擺”矛盾越多。法律服務(wù)、咨詢、宣傳都是縣級法學(xué)會工作的重頭，都要與地方的需求結(jié)合起來。要組織法學(xué)工作者積極參與相關(guān)工作，要通過卓有成效的工作來提高法學(xué)會的地位。法學(xué)會不是黨政機(jī)關(guān)，很多工作不是法學(xué)會領(lǐng)頭抓，但法學(xué)會要主動(dòng)參與，提高參與意識和參與能力。法學(xué)研究方面，要注重智庫建設(shè)。中國法學(xué)會成立了中國特色社會主義法治研究中心，以中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會為主體，爭取列入國家級新型智庫。研究中心與法學(xué)會的職能有所區(qū)別，便于更好地開展智庫建設(shè)。地方法學(xué)會也要高度重視法學(xué)智庫建設(shè)，以有效地組織專家顧問的隊(duì)伍，參與政府、企業(yè)、社區(qū)的法律顧問工作，參與重大決策的法律風(fēng)險(xiǎn)評估等工作，推動(dòng)當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)。法律服務(wù)方面，要參與基層的法律咨詢和化解矛盾的工作。比如哈爾濱的“法律診所”工作開展得不錯(cuò)，社區(qū)群眾很歡迎，政府部門也很支持，效果很好，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，要在法學(xué)院校較多的城市推廣。

　　五是要立足當(dāng)?shù)?，?jiān)持問題導(dǎo)向。要圍繞地方黨委政府在推進(jìn)法治建設(shè)方面的重點(diǎn)問題、突出問題組織開展研究。例如，蘇州市提出的法治市場非常重要，很有意義，要深入研究。要重點(diǎn)研究法律實(shí)施中存在的問題?，F(xiàn)在許多法律空轉(zhuǎn)，縣市級的同志最清楚癥結(jié)所在，地方法學(xué)會要組織研究，為法律完善提供參考依據(jù)。要加強(qiáng)有關(guān)地方立法權(quán)行使的研究?！读⒎ǚā沸薷暮螅辛⒎?quán)的地市范圍更廣了，如何行使好這個(gè)權(quán)力，是值得認(rèn)真研究的問題。此外，將來如果地方發(fā)生了重大事件，地方法學(xué)會應(yīng)該提出調(diào)研報(bào)告，重點(diǎn)分析原因、提出對策建議，等等。中國法學(xué)會恢復(fù)重建后地位逐步提升，與高度關(guān)注現(xiàn)實(shí)需要、努力解決實(shí)際問題密切相關(guān)。過去一些地方法學(xué)會的工作存在流于形式的問題，橋梁紐帶作用沒有很好地發(fā)揮出來，今后需要著力改進(jìn)。

　　六是工作創(chuàng)新要重理念。工作創(chuàng)新方面，首要的是理念問題。所謂的創(chuàng)新，不要老在方式方法上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。首先理念要新，要跟得上形勢，進(jìn)而采取靈活多樣的方式開展工作。以理念的創(chuàng)新帶動(dòng)工作的創(chuàng)新。不要?jiǎng)虞m搞所謂的“大手筆”、“翻花樣”。老百姓看創(chuàng)新，主要是看你能否辦實(shí)事，能否促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。關(guān)鍵在落實(shí)。這幾年法學(xué)會出臺了不少工作舉措，許多都還需要扎扎實(shí)實(shí)地去落實(shí)。當(dāng)然，落實(shí)要符合新形勢的要求，注意解決新問題，在求實(shí)效上下功夫。

　　七是要抓住機(jī)遇，乘勢而上，加快地方法學(xué)會建設(shè)步伐。今年正逢深入貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神的關(guān)鍵時(shí)期，全面推進(jìn)依法治國屬于黨和政府重點(diǎn)開展的工作。一定要有時(shí)不我待的緊迫感，珍惜絕佳時(shí)機(jī)，在法治的春天里加快推進(jìn)地方法學(xué)會特別是縣級法學(xué)會建設(shè)的步伐。經(jīng)驗(yàn)表明，法學(xué)會建設(shè)的好壞取決于地方主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，就沒有搞不好的。如果搞不好，主要還是因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識沒有到位。以江蘇省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和法治水平而言，全部建立縣級法學(xué)會是具備條件的。當(dāng)然，縣級法學(xué)會建設(shè)不要簡單套用中國法學(xué)會、省級法學(xué)會的模式，應(yīng)該靈活些。地方領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心的主要是地方法學(xué)會能干什么，能發(fā)揮什么作用。因此，縣級法學(xué)會的重點(diǎn)是要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨蟾蓪?shí)事求實(shí)效。中國法學(xué)會在起草關(guān)于市縣法學(xué)會建設(shè)的文件中，力求將要求寫細(xì)、將舉措寫實(shí)，增強(qiáng)可操作性，避免假大空。近期中政委將轉(zhuǎn)發(fā)這個(gè)文件。這對于地方法學(xué)會建設(shè)將是重要推動(dòng)。江蘇省要抓住機(jī)遇，奮發(fā)努力，爭取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣級法學(xué)會全覆蓋。

　　在依法治國的大背景下，法學(xué)會的工作大有可為。當(dāng)前，法學(xué)會正處于難得的發(fā)展時(shí)期，一定要先把工作做起來，做出成效，通過工作爭取地位。要讓黨政領(lǐng)導(dǎo)感覺到法學(xué)會在法治建設(shè)中能夠起到真正的作用，要通過群團(tuán)的優(yōu)勢把各方力量凝聚起來。大家要相信，有為才有位，有為必有位，只要我們努力工作，務(wù)求實(shí)效，法學(xué)會的工作就一定能有新的發(fā)展。

　　座談會上，陳冀平要求大家脫開稿子敞開談，實(shí)實(shí)在在地反映工作中遇到的實(shí)際問題和困難。他認(rèn)真聽取工作匯報(bào)，并不時(shí)插話答疑釋惑，風(fēng)趣的話語引發(fā)了同志們的陣陣笑聲。

　　調(diào)研座談會會場（一）

????????江蘇省法學(xué)會專職副會長方為南同志從全省法學(xué)會組織建設(shè)情況、參與法治江蘇建設(shè)情況、今年著力抓的主要工作及工作建議等方面匯報(bào)了全省法學(xué)會工作有關(guān)情況。近年來，江蘇省法學(xué)會注重加強(qiáng)組織建設(shè)、發(fā)展法學(xué)研究事業(yè)、開展法律服務(wù)、推進(jìn)法治江蘇建設(shè)等，各項(xiàng)工作取得了顯著成效，總體上走在地方法學(xué)會的前列。方為南同志建議中國法學(xué)會與有關(guān)部委聯(lián)合制定關(guān)于開展法律風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意見，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)此項(xiàng)工作。目前江蘇省法學(xué)會在組織建設(shè)方面遇到的突出問題是，許多地方同志特別是組織部門的同志對法學(xué)會的性質(zhì)認(rèn)識不到位，多停留在學(xué)術(shù)團(tuán)體層面，對于法學(xué)會人民團(tuán)體的性質(zhì)不甚明了。這導(dǎo)致法學(xué)會在組織建設(shè)工作中面臨一些制約發(fā)展的問題，比如，省委常委會在幾年前就通過批準(zhǔn)省法學(xué)會成立黨組的文件，但至今也未正式組建;地市級法學(xué)會人員編制不足、與其他黨政部門的關(guān)系未能理清理順，縣級法學(xué)會建設(shè)步伐緩慢。目前，全省99個(gè)縣(市轄區(qū)、縣級市)中成立縣級法學(xué)會的有36個(gè)。13個(gè)地級市中只有揚(yáng)州市6個(gè)縣(市轄區(qū)、縣級市)和南通市8個(gè)縣(市轄區(qū)、縣級市)和1個(gè)開發(fā)區(qū)全部成立法學(xué)會。林祥國建議中國法學(xué)會注重加強(qiáng)對地方領(lǐng)導(dǎo)的宣傳工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)同志法學(xué)會人民團(tuán)體的意識，并積極主動(dòng)創(chuàng)造條件，爭取地方主要領(lǐng)導(dǎo)支持，強(qiáng)力推進(jìn)縣級法學(xué)會建設(shè)。

　　南京市法學(xué)會專職副會長豐友芳同志匯報(bào)了南京市法學(xué)會工作，并提出了關(guān)于如何處理好法學(xué)會與政法委關(guān)系的困惑。鎮(zhèn)江市法學(xué)會專職副會長王宏同志匯報(bào)了鎮(zhèn)江市法學(xué)會的工作，提出困擾縣級法學(xué)會建設(shè)的難題是專職人員不到位、不能解決職級、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足等，并提出了切實(shí)加強(qiáng)上級法學(xué)會對下級法學(xué)會相關(guān)人員培訓(xùn)，上級法學(xué)會加強(qiáng)對下級法學(xué)會工作指導(dǎo)等建議。揚(yáng)州市法學(xué)會副會長尤如貴同志匯報(bào)揚(yáng)州市法學(xué)會工作，并建議中國法學(xué)會盡快出臺關(guān)于加強(qiáng)市縣法學(xué)會建設(shè)的指導(dǎo)意見，促進(jìn)法學(xué)會與有關(guān)部門結(jié)合融合聯(lián)合開展工作等。鹽城市法學(xué)會副秘書長邵洪波同志匯報(bào)了鹽城市法學(xué)會工作，并提出嚴(yán)格法學(xué)會會員審批權(quán)以保證會員質(zhì)量、中國法學(xué)會會刊及機(jī)關(guān)報(bào)要加大對市縣法學(xué)會報(bào)道、將會刊分發(fā)至市縣級法學(xué)會以及定期組織對地方法學(xué)會人員的培訓(xùn)等建議。

調(diào)研座談會會場（二）

　　蘇州市委常委、政法委書記、市法學(xué)會會長曹福龍同志從蘇州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況，法治蘇州、平安蘇州建設(shè)情況，蘇州法學(xué)會工作情況及下一步設(shè)想等方面進(jìn)行了匯報(bào)，并提出盡快將縣級法學(xué)會建設(shè)好的思路。無錫市委政法委副書記、市法學(xué)會常務(wù)副會長孫國祥同志從注重應(yīng)用研究、平臺建設(shè)、法學(xué)人才庫建設(shè)等方面匯報(bào)了無錫市法學(xué)會的工作，并提出了市法學(xué)會自身機(jī)構(gòu)建設(shè)和縣級法學(xué)會設(shè)立中存在的編制困難。常州市委政法委副書記、市法學(xué)會常務(wù)副會長張雙慶同志從法治文化營造、社會矛盾化解對策研究、區(qū)域法治實(shí)踐推動(dòng)及法學(xué)人才培育等方面匯報(bào)了常州市法學(xué)會的工作，并提出地方組織部門未將法學(xué)會列為人民團(tuán)體所帶來的組織建設(shè)難題。南通市法學(xué)會專職副會長蔣玉虹從組織建設(shè)、智庫作用發(fā)揮等方面匯報(bào)了南通市法學(xué)會的工作，并指出法學(xué)會地位有待強(qiáng)化以及自上而下建立符合人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體特點(diǎn)的法律服務(wù)實(shí)體，建立獨(dú)立第三方法治建設(shè)咨詢、評估機(jī)構(gòu)等建議。泰州市法學(xué)會專職副會長兼秘書長朱榮華從法學(xué)研究、法治宣傳、人才培養(yǎng)及組織建設(shè)等方面匯報(bào)了泰州市法學(xué)會的工作，并希望中國法學(xué)會能聯(lián)合中央有關(guān)部門出臺意見，進(jìn)一步明確省以下法學(xué)會的性質(zhì)、地位，落實(shí)人財(cái)物保障;研究課題立項(xiàng)、評選表彰比例適當(dāng)向基層傾斜;加大對基層法學(xué)會干部的培訓(xùn)力度等建議。

江蘇省法學(xué)會會長林祥國主持座談會

　　林祥國同志在主持座談會時(shí)指出，陳冀平同志對江蘇是有感情的，對省法學(xué)會的工作歷來高度重視和大力支持。這次分別在南京、蘇州召開座談會，既是對江蘇法學(xué)會工作的肯定，更是鼓勵(lì)和鞭策。冀平同志的講話具有很強(qiáng)的針對性，對進(jìn)一步加強(qiáng)地方法學(xué)會建設(shè)具有很好的指導(dǎo)意義。大家要結(jié)合實(shí)際，明確職責(zé)，找準(zhǔn)地位，抓住機(jī)遇，乘勢而上，切實(shí)把工作做好，早日實(shí)現(xiàn)江蘇省縣級法學(xué)會全覆蓋。